在抗擊新冠肺炎疫情過程中，健康碼對人員流動管控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。健康碼作為數(shù)字治理的典型實踐，通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，打通了數(shù)據(jù)采集、模型算法、賦碼應(yīng)用的全鏈條，極大提高了疫情防控效率，不僅在疫情防控中發(fā)揮了不可替代的作用，更成為我國數(shù)字社會治理的重要實踐，向全世界展示了我國的數(shù)字治理能力。2020年11月21日，習(xí)近平總書記在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上呼吁，希望更多國家參與健康碼國際互認機制。
新冠肺炎疫情對于我國政府?dāng)?shù)字治理能力是一次突如其來的重大考驗，作為一款體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理相融合的數(shù)字產(chǎn)品，健康碼的推出具有極其特殊的環(huán)境背景，它統(tǒng)一了信息收集渠道，簡化了過關(guān)檢測手續(xù)，促使數(shù)據(jù)從靜態(tài)變成動態(tài)，并反向為居民提供健康信息，涵蓋面廣、管理便捷，充分展現(xiàn)出“生命治理”進入數(shù)字化形態(tài)后的高效性。同時，健康碼與電子健康卡、電子社保卡的結(jié)合，發(fā)揮了巨大的信息互通作用，使得個人可以“隨身攜帶”自身相關(guān)的數(shù)字化信息標(biāo)簽。健康碼作為一種身份的確認，實現(xiàn)某些特定場合的“準(zhǔn)入”，為打造一個數(shù)據(jù)賦能的現(xiàn)代化治理體系提供技術(shù)支持。
“十四五”期間，健康碼作為加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的載體，推進了數(shù)字孿生普及，能夠助力政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，全面提升社會治理的數(shù)字化水平。在后疫情時代，如何通過健康碼的迭代升級賦能數(shù)字治理水平的提升，更是成為“數(shù)字中國”建設(shè)中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。健康碼的迭代升級，須充分考慮碼本身以及技術(shù)、法律等維度。
推進多碼融合，提升數(shù)字公共服務(wù)水平。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，我國逐步進入“數(shù)字社會”。健康碼作為個體數(shù)字信息的綜合集成體，旨在最大程度利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，將數(shù)字科技作為全新要素融入傳統(tǒng)社會，促進經(jīng)濟社會形態(tài)積極轉(zhuǎn)型。健康碼的迭代升級植根于政府打造的物聯(lián)網(wǎng)平臺，以民眾個體為單位，在確保安全性和個人隱私的前提下，將社會保障、健康保險、醫(yī)療教育、通信交通等公共服務(wù)信息與個體健康狀況信息相融合，推進“多碼融合”，促使健康碼從疫情防控時期的社會管理工具逐漸轉(zhuǎn)變成后疫情時代提供數(shù)字公共服務(wù)的工具。
在后疫情時代，數(shù)字孿生使得公共服務(wù)在虛擬空間中完成映射，人工智能實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的及時分析，能夠迅速將結(jié)果反饋到真實空間，實現(xiàn)公共服務(wù)供給與個體需求高效匹配。在多類型的數(shù)字化治理應(yīng)用情境下，健康碼為整個社會治理提供了一種新型的治理手段與數(shù)字化技術(shù)平臺，同時也加快城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等不同形態(tài)的社會組織的進程，為政府精準(zhǔn)公共服務(wù)的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實物理載體與虛擬數(shù)據(jù)空間支撐。同時，通過前端數(shù)字化協(xié)同與終端數(shù)據(jù)一端多用，加速多主體協(xié)同與多場景應(yīng)用。
加強技術(shù)交互，提高數(shù)據(jù)賦能水平。當(dāng)前，健康碼的使用主要是基于手機號碼的手機定位、個體消費、乘車及飛機記錄及填報行程信息或者掃描場景位置登記等，結(jié)合疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等應(yīng)用場景進行大數(shù)據(jù)分析。在一定程度上，健康碼顏色的判定標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)國家劃分的高、中、低風(fēng)險地區(qū)，盡管監(jiān)管手段較多但是存在較強的局部性與短時性且未形成體系，也容易造成“誤判”。
完善法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)安全。如何嚴(yán)格確保民眾的數(shù)據(jù)安全、合理建立統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)限制使用范圍是推進健康碼迭代升級工作的重點。目前，我國數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護散見于不同的法律之中，如網(wǎng)絡(luò)安全法、侵權(quán)責(zé)任法、電子商務(wù)法等，缺乏系統(tǒng)全面兼具時代性的法律法規(guī)。日新月異的數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)存技術(shù)倫理和法律秩序產(chǎn)生了一定沖擊，必須在最小必要原則的前提下批判性審慎引導(dǎo)和規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展所帶來的倫理、法理問題與風(fēng)險，通過立法模式、制度體系的創(chuàng)新筑起數(shù)據(jù)安全墻。
“數(shù)字中國”背景下的數(shù)據(jù)安全保護，不能只是單純追求信息化所帶來的效率提升。在推進“多碼融合”工作中，數(shù)據(jù)采集方主動履行告知義務(wù)，向健康碼用戶明確告知數(shù)據(jù)的采集范圍、使用規(guī)范、期限等信息，獲取用戶的授權(quán)，加大力度依法保障公民的基本知情權(quán)，并以法律法規(guī)嚴(yán)格限定政府權(quán)力，避免新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致的“尋租”問題。促使健康碼信息與個人身份信息綁定，通過國家層面的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)平臺打造提高數(shù)字化治理的整體性，推進個人身份、健康、醫(yī)保、納稅等綜合信息實現(xiàn)深度融合與協(xié)同應(yīng)用，有效解決地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)底座差異性、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，并通過公安部門與電子社?？ㄐ畔⑵ヅ涞碾p認證提升健康碼的法律效應(yīng)，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，明確政府、企業(yè)、公民對于健康碼的使用邊界，通過政府與社會接口的定義界定各主體權(quán)責(zé)，建立政府、企業(yè)、民眾多方主體高度協(xié)同共治的數(shù)字化治理新格局，逐步推進社會價值共同創(chuàng)造。(作者：陳川，系浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心、浙江大學(xué)管理學(xué)院研究員)
編輯：郭成
