原標(biāo)題：行政管轄范圍廣 出臺政策鼓勵生育
漢代綿陽有多大？地域廣人口多
西漢高祖六年西南四郡轄縣示意圖（翻拍自周振鶴主編《中國行政區(qū)劃通史》）
2021年5月31日，國家三孩政策放開，并出臺一系列配套支持措施，新的生育政策隨即出臺，引起民眾廣泛關(guān)注。
對人口的重視，自古以來就有。以漢代社會為例，朝廷就先后出臺系列法令，鼓勵人口生育。近日，記者在采訪中了解到，在漢代時期的綿陽，因其特殊的地理位置，在中國政治、經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，成為一方繁華富庶之地。與這種情況相對應(yīng)的，是地方人口的繁榮。從歷代志書記載可以看出，秦有涪縣開始到漢代社會，古綿陽一直都是“人口重鎮(zhèn)”。
□綿陽日報社融媒體記者 張登軍 文/圖
地域大縣
漢代綿陽轄區(qū)幅員面積大
漢代時期的綿陽，名為涪縣，自秦就已建置。漢代綿陽的人口總量有多大？要解決這個問題，有必要先理清楚漢代涪縣的行政管轄范圍。
西漢時的涪縣，隸屬于廣漢郡，最初治地在今天的梓潼。在古代志書中，并沒有對漢代涪縣的行政區(qū)劃范圍進(jìn)行記錄，但從與古綿陽地域及行政機(jī)構(gòu)相關(guān)的條文中，可以找到一些線索。唐代《元和郡縣圖志》關(guān)于綿州的條文中，對唐代綿州轄區(qū)多個縣的介紹都有“本漢涪縣地”的內(nèi)容，包括巴西縣、昌明縣、神泉縣、龍安縣、魏城縣、鹽泉縣、西昌縣等。
在《元和郡縣圖志》中，關(guān)于梓州的記載有“涪城縣，本漢涪縣地”的內(nèi)容。涪城縣，即今天的三臺花園片區(qū)。宋代《太平寰宇記》中也有同樣表述，還明確羅江縣“本漢涪縣地”。
從上述史志的記載，可以大致推算出漢代涪縣的管轄范圍，包括今天的涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)大部分地方，江油彰明、北川部分地方，三臺的蘆溪、花園片區(qū)等地，以及德陽市的羅江縣、中江縣的黃鹿等地。
由此可見，漢代涪縣的管屬范圍確實(shí)不小，轄區(qū)幅員面積比現(xiàn)在很多地級市還大，在當(dāng)時屬于真正的地域大縣。
鼓勵生育
漢代推動人口增長政策
在很多古裝影視劇中經(jīng)常能看到，不少王侯戰(zhàn)敗，往往會帶上百姓一起出逃。這樣的場面，有的人認(rèn)為這是“愛民與仁慈”的體現(xiàn)，但其真正原因是：在“重農(nóng)輕商”的古代社會，人口是賦稅的重要來源，是衡量當(dāng)時經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)。
在西漢初期，因?yàn)閼?zhàn)爭導(dǎo)致人口銳減，各地人口不均，從而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極不平衡。為了改變這一現(xiàn)狀，漢王朝先后出臺各種政策，均衡人口分布，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定?！稘h書·高帝紀(jì)》記載，漢高祖六年（201年）夏五月，劉邦下詔“兵皆罷歸家”，還規(guī)定“關(guān)東人在關(guān)中的，免賦役12年，回鄉(xiāng)的減半”。
與此同時，漢王朝還出臺政策，鼓勵百姓生育。漢高祖八年（公元前199年）春，朝廷頒布法令，“民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲”，意思是說，百姓家中生了孩子，可以免除兩年的差役和稅賦。
在東漢時，人口政策更甚。東漢章帝元和二年（公元85年）則引用西漢的人口政策下詔“人有產(chǎn)子者，復(fù)勿算三歲”。詔令還規(guī)定“今諸懷妊者，賜胎養(yǎng)谷人三斛，復(fù)其夫，勿算一歲”，意思是說，只要懷孕就可以獎勵三斛谷子以養(yǎng)胎，免除丈夫一年的賦役。
為了推動人口增長，漢王朝還提倡“早婚早育”，對晚婚者予以處罰。《漢書·惠帝紀(jì)》記載，“女子年十五以上至三十不嫁，五算”。那意思是說，女子15歲到30歲還不結(jié)婚嫁人的，罰款五算（一算等于120錢）。這筆罰款并非“一次性執(zhí)行”，而是按年收取，這樣的額度和力度，一般的家庭確實(shí)承受不起。
在朝廷強(qiáng)權(quán)政策推動下，帶動人口快速增長。史書中并沒有漢代涪縣人口詳細(xì)數(shù)據(jù)記錄，但那些政策，必然會帶動漢代涪縣的人口增長。
人口大縣
漢代涪縣人口逾萬戶
漢代涪縣，究竟有多少人口？從古代志書和考古文獻(xiàn)中可以找到一些線索。
《漢唐地理總志鉤沉》中，關(guān)于《十三州記》中有“縣萬戶以上為令，千戶為長”的記載。張家山漢簡《二年律令》中簡牘450記載，“臨邛、新都、武陽、梓潼...”秩各八百石，漢代縣令秩六百石至千石不等，縣長秩三百石至五百石不等。
從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，漢代涪縣的人口應(yīng)該是在“萬戶”以上。
《漢書·地理志》記載，廣漢郡有167499戶，602349人，轄區(qū)有13個縣?！稘h書》所錄是西漢廣漢郡的人口數(shù)量和轄區(qū)縣的數(shù)量，取各縣平均值，西漢時涪縣約12884戶，按清同治《直隸綿州志·戶口》記載，西漢人口最興盛時“10戶48口”的戶口率計(jì)算，西漢時涪縣約有人口61840人左右。
到東漢時，廣漢郡也經(jīng)歷幾次行政區(qū)劃調(diào)整。東漢初，廣漢郡有13縣，永初二年（公元108年）分廣漢郡屬地西北部置廣漢屬國都尉，陰平道、甸氐道、剛氐道別屬，這時廣漢郡屬地只有10縣。東漢順帝永和年間，新置德陽縣，廣漢郡的屬縣11個，漢獻(xiàn)帝建安二十二年（公元217年），從廣漢郡分割出葭萌關(guān)、涪縣、梓潼、白水四縣，設(shè)置梓潼郡。
《后漢書·郡國志五》記載，廣漢郡有“11城139865戶，人口509438人”，這應(yīng)該是東漢建安二十二年前的人口數(shù)據(jù)，還是取各縣平均值，當(dāng)時的涪縣有12715戶，按清同治《直隸綿州志·戶口》中“東漢戶口率10戶52人”計(jì)算，東漢時涪縣人口66110人左右。
這組人口數(shù)據(jù)只是一個估算值，但應(yīng)該與實(shí)際數(shù)據(jù)相差不大。就一個縣級行政區(qū)而言，這樣的人口規(guī)?，F(xiàn)在看起來不多，甚至不足一個大鎮(zhèn)的人口，但在兩漢時期，則是當(dāng)之無愧的人口大縣了。
