以人民為中心，是加快推進城市更新的出發(fā)點和落腳點。不論路徑如何、方法怎樣，評判城市更新的成效，最終要落實到提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感上來
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期印發(fā)《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，提出實施城市更新行動要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。時至今日，我國城市發(fā)展進入了由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段，要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實施城市更新行動，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
那么什么是“好”?人各有異，城市發(fā)展也是如此。每座城都有獨家的歷史、文化和布局，具體到城市更新，各自側(cè)重和選擇也會不同。但面對各有特色的城市更新答卷，“好”的核心標準始終是明確的——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。
“城，所以盛民也。”以人民為中心，是加快推進城市更新的出發(fā)點和落腳點。不論路徑如何、方法怎樣，評判城市更新的成效，都要看是否著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，最終要落實到提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感上來。也只有堅持這個大方向，城市更新才能從根本上避免流于形式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
人民城市人民建。要提升人民群眾獲得感，城市更新先要創(chuàng)新治理，讓人民群眾更多參與進來。越是老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村，發(fā)展不平衡不充分問題越突出，從充電樁選址、安裝電梯，到管網(wǎng)挖填、新建公園，關(guān)涉多方利益。今年9月，上海實施的《上海市城市更新條例》為各地提供了借鑒。該條例建立健全城市更新公眾參與機制，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。動工破土之前，廣開言路、廣納民意，政府部門以此作為城市更新的重要依據(jù)，這有利于找準所需、理順矛盾、凝聚共識，改造后的一磚一瓦、一枝一葉，都將更好體現(xiàn)民眾所盼、共同所得。
人民城市為人民。要提升人民群眾幸福感，城市更新重在改善生活條件，提高生活品質(zhì)。過去有些地方大拆大建、配套不全，讓人不禁發(fā)愁：高樓大廈多了，身邊小店、菜場、公廁卻少了。今年，商務(wù)部等部門力推“城市一刻鐘便民生活圈”，各地紛紛響應(yīng)。在南京，社區(qū)鄰里中心既能買柴米油鹽，還能照顧一老一小;在天津，便民生活圈優(yōu)先配齊早餐店、藥店、快遞點……想人民所想，急人民所急，百姓生活幸福感自然會更高。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要提升人民群眾安全感，城市更新應(yīng)把安全擺在更加突出位置。城市經(jīng)過幾十年發(fā)展，一些房屋危舊，一些設(shè)施老化，可能會有燃氣爆炸、危樓坍塌、內(nèi)澇積水等風險，亟待加強風險防范和應(yīng)急管理能力。近日，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部推動國家城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，促進“科技興安”，完善應(yīng)急“一張圖”、管道“一張網(wǎng)”、管理“一網(wǎng)辦”，各地應(yīng)抓住政策機遇，加大應(yīng)急投入，升級城市安全防線。
今年11月起，我國第一批城市更新試點工作在21個城市(區(qū))開展。期待此次試點激發(fā)各地補齊短板、涌現(xiàn)亮點，為全國提供一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。(邱超奕)
編輯：郭成
