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防災減災救災，其根本和前提是“防”。
如何防？黨中央給出了明確的答案：開展自然災害綜合風險普查。這是習近平總書記著眼長遠、親自出題、親自部署、親自推動的自然災害防治能力提升九大重點工程的首位工程，也是國家著眼推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署。
對此，市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導作出批示，要求全市各地各有關(guān)部門按照黨中央國務院和省委省政府決策部署，把普查工作作為一項重大政治任務，聚焦總體目標、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強化工作舉措，堅決抓好工作落實。
面對中央、省、市的高位謀劃和科學部署，市第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室主任、市應急管理局局長鄧志軍也有清醒的認識：“我市是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，地形復雜、氣候多樣，自然災害歷來多發(fā)頻發(fā)。開展全災種普查，獲取全市主要災害致災信息、重要承災體信息、歷史災害信息，摸清全市災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，做到全市自然災害綜合風險水平‘心中有數(shù)’，才能為有效開展自然災害防治和應急管理工作、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。”
誠然，這是一項重大的市情市力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，更是銜接好“防抗救”責任鏈條、全市聯(lián)動“大應急”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
綿陽，絲毫不敢懈怠。
當前，全市自然災害風險普查調(diào)查階段工作已經(jīng)基本完成。全市應急系統(tǒng)共計錄入承災體數(shù)據(jù)3164條，減災能力數(shù)據(jù)12646條，歷史災害數(shù)據(jù)7120條，自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)完成9大區(qū)縣縣級數(shù)據(jù)集建設(shè)，氣象部門完成暴雨、干旱、高溫、低溫、冰雹、大風、雪災氣象災害調(diào)查；住建部門完成50984萬平方米房屋調(diào)查，203座橋梁、1694千米市長道路、3728千米供水管線、22座供水廠調(diào)查；交通系統(tǒng)完成高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路23639.062千米調(diào)查，基本實現(xiàn)風險形勢全面掌握、發(fā)展趨勢提前預測、災害風險精準研判、風險信息及時發(fā)布，為進一步健全全市災害綜合風險與減災救災能力調(diào)查評估體系，打通防災減災救災“最后一公里”提供了成果運用支撐。
□張春雷 綿陽日報社融媒體記者 謝艷 文/圖
強陣地、凝共識、廣動員“線上線下、分散互補”共擰先期準備“一股繩”
“當前已進入汛期，請各組群眾認真配合風險普查工作，發(fā)現(xiàn)身邊有洪澇、泥石流、滑坡、崩塌等災害風險隱患的及時上報村兩委……”今年8月，進入主汛期以來，游仙區(qū)石馬鎮(zhèn)天林村的村村通“大喇叭”每天都會向村民做主題為“減輕災害家家受益、風險普查人人盡力”的自然災害風險普查宣傳……
這是我市下好氛圍營造“先手棋”、鼓勵人人參與風險普查的日常寫照。自然災害綜合風險普查工作覆蓋范圍廣、任務重、要求高、群眾參與多，如何打好這場硬仗？
綿陽明白“磨刀不誤砍柴工”。只有把“刀”磨得既鋒又利，才能確保事半功倍。于是，鉚足勁強陣地、凝共識，把宣傳動員貫穿普查工作全過程，將全市上下共同開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作的決心、信心擰成“一股繩”。
呈現(xiàn)在具體工作中，綿陽采取“線上線下結(jié)合，集中分散互補”的方式為普查“發(fā)聲”。在線上，充分利用黨報黨刊、電視臺、政府網(wǎng)站、微信群等渠道，對自然災害綜合風險普查的對象、重大意義、普查成果及運用等進行廣泛深入的宣傳，做到圖文并茂、入腦入心。
在線下，充分整合駐村工作隊、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等基層力量，走村入戶，面對面把普查宣傳頁及致市民的一封信送到群眾手中，通過“零距離”講解，使得“風險普查你我助力、服務社會大家受益”“摸清風險隱患底數(shù)，保障安全心中有數(shù)”等一系列普查理念得到群眾的認可和支持。
不僅如此，在城區(qū)大街小巷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道顯著位置樹立廣告牌，張貼普查宣傳海報，利用公交車、出租車、LED屏滾動播放普查宣傳信息超萬次，結(jié)合“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“國際減災日”等重要節(jié)點集中“展示”普查。全市共發(fā)放宣傳手冊、掛圖42萬余份，實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村及大街小巷宣傳全覆蓋，進一步把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一起來、精氣神提振起來，更好凝聚起全域開展普查工作的思想共識。
邊普查、邊應用、邊見效“橫向到邊、縱向到底”下好普查進程“全盤棋”
今年9月19日21時，北川縣桂溪鎮(zhèn)寶城村災害信息員、風險普查員徐川接到氣象部門發(fā)布的強降水短時臨近天氣預報信息后，隨即對全村進行風險隱患排查，發(fā)現(xiàn)該村二組中石化猿王洞加油站對面山體出現(xiàn)40公分左右裂口，并伴有下滑現(xiàn)象，時至21日，裂口繼續(xù)擴大，增至80公分并繼續(xù)下滑。確認安全隱患后，徐川當即報告鎮(zhèn)領(lǐng)導，第一時間啟動應急預案，將26名受威脅群眾全部轉(zhuǎn)移至安全地帶。
“堡坎里面轟隆隆響，還有水泥縫裂開、小石頭滾落的聲音。幸好徐川反應快、動作快，轉(zhuǎn)移后第二天就發(fā)生了大面積滑坡。”被轉(zhuǎn)移群眾王昔兵回想當時的情景仍心有余悸，更對風險普查員徐川的當機立斷豎起了大拇指。
原來該處去年就發(fā)生過落石，鎮(zhèn)、村還專門在滑坡體段修筑了擋墻，并安排村上重點監(jiān)測。作為第一次全國自然災害綜合風險普查的村級風險普查員，徐川自然對該處“格外敏感”，通過“邊普查、邊應用、邊見效”保障了群眾生命財產(chǎn)安全。
本次普查的主要內(nèi)容為“實現(xiàn)一個目標，完成七大項任務”，實現(xiàn)一個目標，就是要通過開展普查，摸清全市自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災能力，客觀認識本市自然災害綜合風險水平。七大項任務即查明本市地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林和草原火災等自然災害的風險要素及其危險性信息；獲取房屋建筑、交通設(shè)施、公共服務系統(tǒng)等承災體的災害屬性信息和空間信息；收集本地區(qū)年度、一般、重大等歷史災害信息；對市縣兩級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層防災減災救災能力情況，開展綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估；對自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源及區(qū)域防災減災救災能力等，開展重點隱患調(diào)查和評估；開展主要自然災害風險的多尺度評估，編制災害風險區(qū)劃圖；編制全市和各縣市區(qū)災害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。
“覆蓋范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、一線任務重”，加之基本無成熟先例和既定模式，普查工作如何高位推進、系統(tǒng)發(fā)力？
綿陽思路清晰、舉措鮮明：按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，組織建立“橫向到邊、縱向到底”的工作體系，全域協(xié)同發(fā)力下好普查進程“全盤棋”。
按照國、省安排部署，綿陽“一張藍圖繪到底”，先后印發(fā)了《綿陽市第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案》《綿陽市第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》等指導性文件，對普查工作各行業(yè)部門職責任務等進行逐一分解，做到工作推進有章可循、有據(jù)可依。
迅速到位的還有組織機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）兩級均成立第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組及其辦公室，統(tǒng)籌調(diào)動普查經(jīng)費、人員、技術(shù)難題等綜合問題，并設(shè)立“一辦八組”，建立定期分析、溝通、解決問題的上下聯(lián)動、反應迅捷、職責明確、責任到人的協(xié)調(diào)工作機制。
此外，市應急管理局作為本次普查工作的統(tǒng)籌組織牽頭單位，以“點對點負責、點帶面開展、面面相結(jié)合、多方參與審核”為原則，通過建立聯(lián)席會商會議和跨部門協(xié)調(diào)工作機制，主管領(lǐng)導定期召開協(xié)調(diào)會，關(guān)鍵節(jié)點召開調(diào)度會，構(gòu)建部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、行政村（社區(qū)）三級聯(lián)動機制，建立“橫向到邊、縱向到底”的聯(lián)動統(tǒng)籌推進、齊抓共管的局面，促進綿陽八大系統(tǒng)自然災害風險普查工作有序推進。
聚一線、訪基層、全覆蓋“三個專班、多元科技”確保普查資料“成果化”
無論是開展地災、水旱、森林草原火災等災種致災調(diào)查，還是房屋建筑、公路橋梁等承災體調(diào)查，其主戰(zhàn)場都在一線、在基層。
這就需要專業(yè)“人才隊伍”和“科技智慧”加持，才能確保普查資料“成果化”。
截至目前，綿陽市已總計落實普查經(jīng)費8341萬元，上級補助資金246萬元。
在政策經(jīng)費保障的前提下，綿陽狠抓力量統(tǒng)籌，建強“三個專班”。首先，組建市、縣（區(qū)）兩級普查工作專班，形成上下聯(lián)動的“1+N”普查專班架構(gòu)；其次，牽頭部門市應急管理，成員單位氣象、自然資源、水利等也成立行業(yè)系統(tǒng)普查工作專班，明確專職分管領(lǐng)導、普查聯(lián)絡員，搭建起統(tǒng)一領(lǐng)導、上下貫通、分工協(xié)作、信息共享的“1+8”行業(yè)網(wǎng)格普查組織架構(gòu)；再次，與西南科技大學等高校科研機構(gòu)開展校地聯(lián)動、與第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展合作，在歷史自然災害、森林火災、地震災害等專業(yè)技術(shù)依賴性較強的領(lǐng)域成立專業(yè)技術(shù)專班，借“智”借“技”，確保源頭數(shù)據(jù)的“含金量”和科學性。
“三個專班”如何發(fā)力、通力協(xié)作？各行業(yè)系統(tǒng)普查工作專班結(jié)合普查任務對行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務培訓和指標詳解，各企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）對具體操作的調(diào)查人員進行培訓，專業(yè)技術(shù)專班通過組織高校專家團隊開展縣級培訓，對普查方案和技術(shù)規(guī)范作系統(tǒng)性解讀。
在此基礎(chǔ)上，整合基層村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、志愿者、災害信息員、風險普查員等力量，在外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)收集、屬性核實等方面提供大量人力支撐，在全市范圍內(nèi)形成“普查指導員+干部+志愿者”“社區(qū)網(wǎng)格員+志愿者+大學生+技術(shù)支撐”等普查工作模式，形成全域范圍內(nèi)“人人參與普查，人人普查專業(yè)”的全社會齊抓共管格局。
“普查過程中，普查專班重點對山洪威脅區(qū)、地災隱患點等周邊農(nóng)戶實行全覆蓋走訪，確保點位性質(zhì)清晰、范圍明確。”綿陽市普查辦專班負責人李天森介紹，目前，我市主要采用工程勘測、遙感解譯、站點觀測數(shù)據(jù)資料匯集、現(xiàn)場調(diào)查等多種技術(shù)手段相結(jié)合開展致災孕災要素調(diào)查，采取遙感影像識別、無人機航拍數(shù)據(jù)提取等技術(shù)手段獲取房屋建筑等承災體的分布、輪廓、結(jié)構(gòu)、設(shè)防等特征信息，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取、現(xiàn)場調(diào)查與復核等多樣技術(shù)手段，結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查APP移動終端采集承災體地理位置、數(shù)量、設(shè)防情況等災害屬性信息，并采用分層級抽樣、詳查、人工復核等手段，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
據(jù)統(tǒng)計，目前，普查專班已組織開展業(yè)務培訓6476人次，組織各區(qū)縣前往全國試點縣考察學習120人次。通過“專班發(fā)力、科技加碼”進一步積累了普查經(jīng)驗，掌握了工作方法，合力解決了普查過程中遇到的各類問題，確保了各層級普查資料有力、有序“成果化”。
強督查、嚴核查、回頭審“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”倒逼普查質(zhì)效“雙提升”
應急系統(tǒng)8月5日全面完成普查清查數(shù)據(jù)錄入，8月10日全面完成普查清查數(shù)據(jù)審核，9月29日全面完成普查調(diào)查工作，11月21日全面完成應急系統(tǒng)普查成果抽樣核查工作，11月29日全面完成應急系統(tǒng)市級審核上報工作。地震、地質(zhì)、氣象、水利等5個普查項目已全面完成，林草、交通、住建正抓緊推進，確保12月31日基本完成調(diào)查工作任務。
面對著“步步緊逼”的工作任務和時間表，市普查辦始終堅持“底線”思維，把普查任務作為專項目標任務納入考核，量化工作總?cè)蝿蘸透鳝h(huán)節(jié)任務，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，對工作落實不力、推進緩慢的部門，實行“一次提醒、二次點名、三次問責”，確保各項任務保質(zhì)保量完成。
為嚴格遵守“質(zhì)量第一”的普查原則，市普查辦“劍”指督查督辦，不僅制定了統(tǒng)籌調(diào)度、督查檢查、結(jié)果反饋等指導調(diào)度機制，還建立了普查問題“三臺賬一清單”制度，即“系統(tǒng)審核與調(diào)查問題臺賬、系統(tǒng)填報問題臺賬、駐點問題臺賬，系統(tǒng)已解決問題清單”制度，落實市縣鄉(xiāng)普查技術(shù)服務聯(lián)絡機制，開展定向督促指導和全面巡查，推進普查工作落地落實落細。
同時，對各單位采集的數(shù)據(jù)實行“三輪審核”，先由縣普查辦一對一“跟蹤審”，實時管控數(shù)據(jù)質(zhì)量；再由技術(shù)人員對數(shù)據(jù)和佐證資料進行“交叉審”；最后由外業(yè)調(diào)查小組到現(xiàn)場對數(shù)據(jù)“回頭審”。過程中，市、縣普查辦對弄虛作假、執(zhí)行不力的，嚴肅追責問責，倒逼各縣（市、區(qū)）解決普查過程中存在的困難和問題。
數(shù)據(jù)是最好的說明。11月下旬，各縣（市、區(qū)）應急系統(tǒng)普查數(shù)據(jù)上報后，市普查辦又以交叉檢查的方式，隨機抽取全市27類688條數(shù)據(jù)19188條調(diào)查指標，進行內(nèi)外業(yè)綜合核查，經(jīng)抽查核實、修正各區(qū)縣報錯數(shù)據(jù)20類148條調(diào)查指標。由此，以點及面，要求各縣（市、區(qū)）再次對所有上報數(shù)據(jù)進行梳理、核查。通過反復查漏補缺、核查驗收、層層加碼確保數(shù)據(jù)的真實有效，促進普查工作質(zhì)、效“雙提升”。
“普查數(shù)據(jù)審核無誤后，下一步，我們將及時進行整理分析，推進普查數(shù)據(jù)盡早納入防災減災救災和應急管理工作體系。同時，深化普查成果的應用研究，結(jié)合森林草原防滅火專項整治和防汛救災等工作探索建立多行業(yè)、多類型、多形式的普查成果應用體系和階段性成果應用模式，著力實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮普查成果效益。”市第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室副主任、市應急管理局副局長李克勤表示。
編輯：李志
