北京市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議昨天召開,會(huì)議聽取《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案二次審議稿)》,其中提到,北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域分為遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)等,中軸線區(qū)域向社會(huì)開放的遺產(chǎn)構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)確定合理的游客承載量,采取預(yù)約或者適時(shí)限流、分流等措施,降低旅游活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)的負(fù)面影響。制定北京中軸線文化遺產(chǎn)相關(guān)的景觀視廊名錄,劃定重點(diǎn)管控區(qū)域,嚴(yán)格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等。此外,任何人都有權(quán)制止、舉報(bào)破壞北京中軸線文化遺產(chǎn)的行為等。
完善保護(hù)措施方面,《條例(草案二次審議稿)》提到,北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域分為遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)等,具體范圍和管理要求由《北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃》確定。除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化設(shè)施以及按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)外,遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)。進(jìn)行必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化設(shè)施以及按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的,規(guī)劃和自然資源部門審批時(shí),應(yīng)當(dāng)征求文物部門意見。
《條例(草案二次審議稿)》提出,北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象按照下列要求和措施實(shí)施保護(hù):
對(duì)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物、歷史建筑,按照文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)格保護(hù);
嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)歷史道路、廣場的空間尺度、平面布局,體現(xiàn)代表北京中軸線核心遺產(chǎn)價(jià)值的規(guī)劃建設(shè)理念;其東、西兩側(cè)的建筑界面應(yīng)當(dāng)完整、連續(xù),位置和風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)符合北京中軸線不同段落歷史形成的各具特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌;
對(duì)遺產(chǎn)構(gòu)成要素中的遺址通過地面標(biāo)識(shí)等手法提示文物歷史位置或展示歷史信息,原則上不得在原址重建;因特殊情況需要在原址重建的,應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序;
保持宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓的平面空間結(jié)構(gòu),采取多種方式展示或者勾勒城址輪廓,強(qiáng)化老城歷史格局;保持依中軸對(duì)稱展開的歷史街巷(含胡同)的肌理走向、現(xiàn)存的傳統(tǒng)空間尺度和特色風(fēng)貌;充分保護(hù)和展示老城內(nèi)對(duì)稱分布的城市標(biāo)志物或標(biāo)志性建筑群的歷史遺存,加強(qiáng)對(duì)已消失標(biāo)志物的文化展示;
保證景觀視廊內(nèi)視線通暢與景觀協(xié)調(diào),維護(hù)平緩開闊的城市空間形態(tài),突出北京中軸線的空間統(tǒng)領(lǐng)地位;制定北京中軸線文化遺產(chǎn)相關(guān)的景觀視廊名錄,劃定重點(diǎn)管控區(qū)域,嚴(yán)格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等;
保護(hù)和恢復(fù)與北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn),保持歷史河湖水系的位置、形態(tài)、堤岸形式等,合理控制橋、閘等水文化遺產(chǎn)的使用強(qiáng)度;
保護(hù)作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和成片平房區(qū)的城市肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史功能,推動(dòng)其有機(jī)更新;
嚴(yán)格保護(hù)古樹名木,不得擅自砍伐、移植,保持和延續(xù)歷史街巷(含胡同)綠化和院落綠化,突出綠樹掩映的傳統(tǒng)城市特色;
加強(qiáng)對(duì)體現(xiàn)北京中軸線文化遺產(chǎn)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)查和認(rèn)定,推動(dòng)其活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展;加強(qiáng)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)老字號(hào)原址、原貌保護(hù)。
核心
明確保護(hù)對(duì)象
對(duì)北京中軸線文化遺產(chǎn)對(duì)象實(shí)行整體保護(hù)
目前,北京中軸線的立法、申遺文本的編撰和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的制定工作正在同步推進(jìn),中軸線如何保護(hù)?《條例(草案二次審議稿)》提出,本市對(duì)下列北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象實(shí)行整體保護(hù):
遺產(chǎn)構(gòu)成要素,包括分布于鐘鼓樓到永定門的傳統(tǒng)城市軸線之上以及緊鄰其左右兩側(cè)、富有層次和秩序性的一系列建筑群、歷史道路、橋梁及其遺址;
遺產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成要素,包括以北京中軸線為骨架對(duì)稱展開的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物或標(biāo)志性建筑群,依托北京中軸線標(biāo)志性建筑構(gòu)成的重要景觀視廊,烘托北京中軸線核心地位的北京老城平緩開闊的空間形態(tài),與北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn),作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和成片平房區(qū)、古樹名木等;
在北京中軸線文化遺產(chǎn)歷史發(fā)展過程中形成,且與其所承載價(jià)值直接相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
鼓勵(lì)公眾參與
對(duì)保護(hù)中軸線文化遺產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)者應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)
《條例(草案二次審議稿)》鼓勵(lì)公眾參與,明確任何自然人、法人和其他組織都有保護(hù)北京中軸線文化遺產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù),并有權(quán)制止、舉報(bào)破壞北京中軸線文化遺產(chǎn)的行為。
此外,鼓勵(lì)和支持公眾參與北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。對(duì)保護(hù)北京中軸線文化遺產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織,市人民政府和遺產(chǎn)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)傳承利用
對(duì)中軸線景區(qū)采取預(yù)約或者適時(shí)限流等措施
傳承利用方面,《條例(草案二次審議稿)》第二十三條明確,市、區(qū)文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物、交通等部門采取措施,統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開發(fā),控制游覽接待規(guī)模,合理調(diào)整和改善交通組織,優(yōu)化旅游環(huán)境,提升旅游品質(zhì),豐富旅游產(chǎn)品,促進(jìn)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游融合發(fā)展。
向社會(huì)開放的遺產(chǎn)構(gòu)成要素各所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)確定合理的游客承載量,采取預(yù)約或者適時(shí)限流、分流等措施,降低旅游活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)的負(fù)面影響。(記者 李澤偉)
編輯:郭成