四川掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿(mǎn)收官
昭彰公平正義 掃出朗朗乾坤
掃黑除惡 民心所向 公平正義 民之所望
曾幾何時(shí)，黑惡勢(shì)力欺行霸市、欺壓群眾、侵蝕基層政權(quán)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)社會(huì)公平正義，是影響群眾獲得感、幸福感、安全感的社會(huì)毒瘤。2018年初，黨中央一聲號(hào)令，啟動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，以攻城拔寨之勢(shì)，誓與黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)到底。隨之而來(lái)，四川各地掀起掃黑風(fēng)暴，曾經(jīng)稱(chēng)霸一方的黑惡勢(shì)力走向末路。
三年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省高站位統(tǒng)籌、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)、高質(zhì)量落實(shí)，一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長(zhǎng)效常治，依法打掉涉黑組織148個(gè)、涉惡集團(tuán)和團(tuán)伙1468個(gè)，立案審查調(diào)查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題3983件，嚴(yán)懲了一批讓人民群眾深?lèi)和唇^的黑惡勢(shì)力及其背后“保護(hù)傘”，集中整治了一批行業(yè)領(lǐng)域突出亂點(diǎn)亂象，強(qiáng)力整頓了一批軟弱渙散基層組織，交出了一份亮眼的掃黑除惡“四川答卷”。
這份“四川答卷”來(lái)之不易!以下幾個(gè)關(guān)鍵詞回顧了背后的勇毅擔(dān)當(dāng)……
□云鵠(圖片由省委政法委提供)
關(guān)鍵詞
全面發(fā)動(dòng)
吹響掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)號(hào)角
2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，由“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”升級(jí)成“專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”，言辭之間，彰顯決心之堅(jiān)。
戰(zhàn)鼓催征!掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)啟動(dòng)后，四川高位推進(jìn)、全面發(fā)動(dòng)，吹響掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)的號(hào)角——
省委、省政府高度重視，把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)擺在全省工作突出位置，省委十一屆三次全會(huì)將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)列入重大工作進(jìn)行部署，并納入省委巡視、市(州)黨委巡察內(nèi)容;省委、省政府將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)納入年度績(jī)效目標(biāo)考核和綜治(平安建設(shè))工作考核，加大考核分值權(quán)重;全省上下構(gòu)建起了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同并進(jìn)、社會(huì)力量共同參與的良好格局，向黑惡勢(shì)力發(fā)起一輪又一輪凌厲攻勢(shì)。
黑惡勢(shì)力在民間滋長(zhǎng)成勢(shì)，群眾的感知最為強(qiáng)烈。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)伊始，四川就多渠道開(kāi)啟全面宣傳發(fā)動(dòng)，以線索征集排查為突破口，打響掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
公布涉黑惡線索舉報(bào)電話、信箱、郵箱，組織召開(kāi)社區(qū)居民會(huì)議、張貼公告、掛橫幅、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)……短時(shí)間內(nèi)，“掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”成為街頭巷尾的常見(jiàn)語(yǔ)，也成為群眾茶余飯后的熱議詞。不僅如此，四川還組織30.8萬(wàn)名專(zhuān)兼職網(wǎng)格管理員參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，他們既當(dāng)“偵察兵”，又當(dāng)宣傳員，將掃黑風(fēng)暴帶入社區(qū)。各行業(yè)部門(mén)也深入摸排，充分發(fā)揮“第二戰(zhàn)場(chǎng)”作用，廣泛拓展線索來(lái)源。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，四川掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾知曉率達(dá)到了93.64%。強(qiáng)大的宣傳動(dòng)員攻勢(shì)轉(zhuǎn)化為打擊黑惡的有利態(tài)勢(shì)——三年間，全省共摸排收集各類(lèi)線索85651條，讓隱匿的黑惡勢(shì)力無(wú)處遁形。
深查細(xì)核，不放過(guò)一個(gè)線索。四川組建了由紀(jì)委監(jiān)委、組織部、法院、檢察院、公安等部門(mén)參與的省市兩級(jí)線索核查中心，統(tǒng)一線索分流，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展核查。在核查過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)“人人見(jiàn)面”，確保核查質(zhì)效;對(duì)中央交辦、全國(guó)掃黑辦轉(zhuǎn)辦等線索，實(shí)行“一線索一專(zhuān)班”，分級(jí)掛賬督辦，限期核查辦結(jié);對(duì)所有線索實(shí)行臺(tái)賬式滾動(dòng)增減，確保全省線索“零積壓”。與此同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)線索、問(wèn)題線索、存疑線索等，建立了提級(jí)復(fù)查、交叉復(fù)核等制度，確保線索核清查透。
三年間，全省對(duì)收集線索的辦結(jié)率達(dá)98.96%，很多舉報(bào)最后都成了案件，極大增強(qiáng)了人民群眾與黑惡勢(shì)力抗?fàn)幍降椎男判呐c勇氣，有力遏制了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰，在全社會(huì)凝聚起強(qiáng)大共識(shí)，讓掃黑除惡成為永不落幕的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
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依法嚴(yán)懲
上千個(gè)黑惡團(tuán)伙徹底覆滅
警察化裝潛伏“金三角”摸排線索，剛抓到嫌疑人就被地方武裝持槍包圍……如此驚心動(dòng)魄的場(chǎng)景不是電影虛構(gòu)，正是四川公安追捕“董憶等涉黑團(tuán)伙”的真實(shí)經(jīng)歷。
開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、放高利貸、暴力討債、聚眾斗毆、強(qiáng)迫交易……2018年前，在四川省雅安市石棉縣、漢源縣一帶，以董憶、余斌為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織曾“稱(chēng)霸一方”。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)啟動(dòng)后，司法機(jī)關(guān)歷時(shí)近兩年的偵查、審查起訴、裁判，最終，該團(tuán)伙45名被告人均被判處有期徒刑以上刑罰。值得一提的是，在該案辦理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)8次跨境追逃，成功將該團(tuán)伙一網(wǎng)打盡。
“雖遠(yuǎn)必誅!”這是追擊黑惡的鏗鏘誓言。
“依法嚴(yán)懲!”這是鏟除黑惡的堅(jiān)定態(tài)度。
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，四川堅(jiān)持重拳出擊，持續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，讓一個(gè)個(gè)群眾深?lèi)和唇^的黑惡團(tuán)伙徹底覆滅——
大案攻堅(jiān)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、省級(jí)復(fù)查等有力舉措，推動(dòng)黑惡案件攻堅(jiān)突破、高效辦理。省掃黑辦分四批次對(duì)38件重點(diǎn)案件掛牌督辦，帶動(dòng)市(州)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦112件，市、縣兩級(jí)掃黑辦掛牌督辦339件。全省破獲涉黑涉惡刑事案件11192件，帶動(dòng)偵破歷年積案400余件。
打財(cái)破血，鏟除黑惡勢(shì)力賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四川建立健全省市兩級(jí)涉黑惡財(cái)產(chǎn)查控中心機(jī)制，構(gòu)建由公安牽頭，證監(jiān)、稅務(wù)、人民銀行、房管等多方參與的黑惡財(cái)產(chǎn)一體化查控運(yùn)行模式，確保涉案資產(chǎn)依法甄別、準(zhǔn)確認(rèn)定、妥善處置。全省依法查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)174.46億元，全省生效判決涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行到位率87.12%，生效判決追繳、沒(méi)收涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)執(zhí)行到位率87.73%。
不枉不縱，司法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持確保掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)在法治軌道上開(kāi)展。全省法院系統(tǒng)樹(shù)牢“鐵案”意識(shí)，嚴(yán)格依法辦案，打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，全方位提升辦理專(zhuān)案能力水平，出臺(tái)制度規(guī)范，提供政策法律支撐，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“是黑惡勢(shì)力一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡勢(shì)力一個(gè)不湊數(shù)”，三年來(lái)，提前介入涉黑惡案件706件，追訴漏罪677人、漏犯403人。
三年掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，戰(zhàn)績(jī)顯赫!四川148個(gè)涉黑組織、1468個(gè)涉惡集團(tuán)和團(tuán)伙走向末路。四川司法機(jī)關(guān)辦理的謝江涉黑案受到公安部通令嘉獎(jiǎng)，瀘州張虎躍涉黑案、宜賓饒拾元涉黑案、南充何碩涉黑案、達(dá)州羅維么涉惡案等入選全國(guó)典型案例。
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打傘破網(wǎng)
將黑惡勢(shì)力背后腐敗問(wèn)題“連根拔起”
多年來(lái)，黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)，除而不決、打而不盡，與背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”不無(wú)關(guān)系。
拔除黑惡“毒瘤”，必須打掉“保護(hù)傘”、刺破“關(guān)系網(wǎng)”。這是掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)較量激烈的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，必須使出非常之力。
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，四川始終將“保護(hù)傘”作為主攻方向，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”要求，對(duì)涉黑涉惡案件一律深挖其背后腐敗問(wèn)題，對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”一律一查到底、絕不姑息，取得“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡雙促進(jìn)、雙提升的良好效果。
傳導(dǎo)壓力。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)啟動(dòng)一段時(shí)間后，為進(jìn)一步掀起全省“打傘破網(wǎng)”凌厲攻勢(shì)，省紀(jì)委監(jiān)委約談4個(gè)市(州)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成各地先后對(duì)零查處“保護(hù)傘”的88個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展約談，并建立“零突破”地區(qū)臺(tái)賬每月督辦。與此同時(shí)，將“打傘破網(wǎng)”作為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)各地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持每月通報(bào)工作數(shù)據(jù)，倒逼各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持嚴(yán)肅懲治高壓態(tài)勢(shì)。
破除阻力。省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)“打傘破網(wǎng)”工作辦法，細(xì)化提級(jí)辦理或異地辦理等措施，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提級(jí)辦理983件，異地辦理233件。
形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一以貫之與政法機(jī)關(guān)緊密配合，嚴(yán)格落實(shí)線索雙向移送、核查反饋、信息交換、會(huì)商研判等機(jī)制，確保對(duì)涉黑涉惡案件和“保護(hù)傘”問(wèn)題同步介入、同步核查。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)雙向移送問(wèn)題線索7095條，紀(jì)檢、公安“雙專(zhuān)班”偵辦案件835件。始終堅(jiān)持“一案三查”，全省紀(jì)檢部門(mén)累計(jì)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦結(jié)的黑惡案件篩查2933件次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索767條，處理960人。
與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、直查直辦、回溯核查等方式，對(duì)黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”一查到底。省紀(jì)委監(jiān)委第一批掛牌的楊順昌涉黑案，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”92人，其中縣處級(jí)25人，移送司法機(jī)關(guān)10人;張為涉黑案，打掉2名縣處級(jí)“保護(hù)傘”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，全省立案審查調(diào)查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題3983件，已查處6556人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分3698人、移送司法機(jī)關(guān)440人。
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鞏固基層政權(quán)
“村霸”問(wèn)題得到全面懲治
在村委會(huì)中安插親信，變村產(chǎn)為私產(chǎn)，“村規(guī)民約”一人說(shuō)了算……什邡市原紅白鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、松林村黨支部書(shū)記李昌清自2003年任松林村黨支部書(shū)記以來(lái)，以其為首的涉黑組織通過(guò)壟斷資源、侵占集體資產(chǎn)等，斂財(cái)上億元。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)啟動(dòng)后，李昌清等人被一網(wǎng)打盡。
2020年，李昌清一審被判無(wú)期徒刑，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q(chēng)快。“以前李昌清把持公章，簽個(gè)字要等兩三天，現(xiàn)在好了。”村民馮某某感嘆道。
李昌清是掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間四川掃除的“村霸”之一。多年來(lái)，這些“村霸”操縱基層選舉、插手村級(jí)事務(wù)、壟斷農(nóng)村資源、侵占集體資產(chǎn)、欺壓百姓……讓基層政權(quán)遭受侵蝕，讓基層群眾深?lèi)和唇^。但由于宗族勢(shì)力、“保護(hù)傘”等撐腰，曾經(jīng)，這些“村霸”猶如拔不掉的“毒瘤”，在此次掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全省共打掉農(nóng)村涉黑組織56個(gè)、涉惡集團(tuán)和團(tuán)伙609個(gè)，“村霸”問(wèn)題得到全面懲治。
凈化基層政權(quán)，鏟除“村霸”只是第一步。黑惡滋生往往與基層組織薄弱相關(guān)。為加強(qiáng)源頭防范，三年來(lái)，全省各地強(qiáng)力推動(dòng)基層軟弱渙散黨組織整頓提升，全面落實(shí)村“兩委”成員資格縣級(jí)聯(lián)審，持續(xù)凈化村(社區(qū))“兩委”隊(duì)伍，共摸排整頓軟弱渙散村黨組織5023個(gè)，清理不勝任不盡職的村黨組織書(shū)記1769人，清理受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡?jiǎn)栴}村干部331人，基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。
與此同時(shí)，不斷完善城鄉(xiāng)基層治理體系，四川全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，健全并落實(shí)重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，扎實(shí)筑牢黑惡勢(shì)力滋生的防范堤壩，從根本上提升基層組織防黑防惡“免疫力”。
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治亂清源
激濁揚(yáng)清讓營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)
回顧掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中四川辦理的不少涉黑涉惡犯罪案件，不難看出：黑始于惡、惡始于亂。比如，成都“氣霸”張晶，為壟斷成都市成華區(qū)等液化石油氣供銷(xiāo)市場(chǎng)，打著治理市場(chǎng)亂象的旗號(hào)，成立市場(chǎng)維護(hù)隊(duì)，侵害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法利益;眉山“肉霸”王開(kāi)東壟斷豬肉供應(yīng)，脅迫商戶(hù)高價(jià)進(jìn)貨……這些黑惡勢(shì)力不僅侵害商戶(hù)的利益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。
揚(yáng)湯止沸，更要釜底抽薪。此次掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)鮮明提出“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，四川也將治亂與掃黑、除惡同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。一批“車(chē)霸”“肉霸”“氣霸”得到了有力懲治。
治亂清源，四川以重點(diǎn)工作為抓手循序漸進(jìn)——2018年，以部署開(kāi)展“黃賭毒”專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)亂點(diǎn)亂象整治;2019年，部署開(kāi)展交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、住建、水利等五大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng);2020年，拓展部署教育、醫(yī)療、自然資源、金融放貸、信息網(wǎng)絡(luò)等十大行業(yè)領(lǐng)域亂象整治，帶動(dòng)全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理橫向拓展、縱深發(fā)展。與此同時(shí)，全省每年還將摸排梳理出的平安建設(shè)滿(mǎn)意度低、治安問(wèn)題突出、基層基礎(chǔ)薄弱、群眾反映強(qiáng)烈的突出亂點(diǎn)亂象地區(qū)，由省掃黑辦掛牌，省級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)市(州)主抓，限期整改摘牌，三年累計(jì)掛牌整治突出亂點(diǎn)亂象地區(qū)46個(gè)。
在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)充分發(fā)揮了治亂主體主責(zé)作用。全省住建部門(mén)排查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工、物業(yè)管理等亂象問(wèn)題;全省交通運(yùn)輸部門(mén)查處“黑車(chē)”，取締地下班線，會(huì)同公安機(jī)關(guān)破獲偷盜貨車(chē)油料案件;全省水利部門(mén)排查砂石開(kāi)采等行業(yè)亂象;全省文化旅游部門(mén)針對(duì)A級(jí)景區(qū)、旅行社、演出娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文化和新聞出版等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治;全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)緊盯“保健”市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)亂象，依法嚴(yán)查假冒偽劣、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
小智治事，大智治制。在開(kāi)展亂象整治過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)和紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮“三書(shū)一函”精準(zhǔn)指導(dǎo)作用，強(qiáng)化執(zhí)法辦案與行業(yè)治理的有機(jī)銜接，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建章立制，杜絕亂象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，全省制發(fā)“三書(shū)一函”4133份，全部得到整改反饋。
三年攻堅(jiān)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿(mǎn)收官。站在新的起點(diǎn)，“健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪”已被寫(xiě)入《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)是與黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)到底的新起點(diǎn)，是提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的新要求，是推進(jìn)建設(shè)更高水平平安四川的新任務(wù)。肩負(fù)全川百姓對(duì)安全穩(wěn)定、公平正義質(zhì)樸的期盼，四川將砥礪前行……
編輯：郭成
