黑惡勢(shì)力，社會(huì)之痛、文明之殤。2018年1月，黨中央部署開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)(簡(jiǎn)稱為“專項(xiàng)斗爭(zhēng)”)，以人民的名義，向黑惡勢(shì)力發(fā)起強(qiáng)大攻勢(shì)。這是一場(chǎng)與黑惡的對(duì)決與交鋒。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，四川檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中央、最高人民檢察院和四川省委決策部署，以法為“劍”，斬?fù)艉趷?、激濁揚(yáng)清。三年專項(xiàng)斗爭(zhēng)，四川檢察向黨和人民交出“檢察答卷”——全省檢察機(jī)關(guān)共提起公訴涉黑涉惡案件836件、6337人，整體辦案質(zhì)效居全國(guó)前列;重大黑惡案件統(tǒng)一把關(guān)、對(duì)農(nóng)村和涉藏地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)掃黑辦推廣;對(duì)起訴認(rèn)定的涉黑惡案件每案制發(fā)檢察建議;省檢察院連續(xù)三年被通報(bào)表?yè)P(yáng)為全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)單位……
在這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，四川檢察機(jī)關(guān)以檢察擔(dān)當(dāng)、檢察作為與檢察智慧，有力打擊黑惡犯罪，為建設(shè)更高水平的平安四川、法治四川貢獻(xiàn)力量。
□曹穎頻 陳龍 云鵠 (圖片由四川省人民檢察院提供)
檢察擔(dān)當(dāng)
堅(jiān)持政治立場(chǎng)人民立場(chǎng)法治立場(chǎng)
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，一次事關(guān)全局的國(guó)家行動(dòng)、一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的民生工程。
堅(jiān)持政治立場(chǎng)、人民立場(chǎng)、法治立場(chǎng)，專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，四川檢察機(jī)關(guān)始終站在鞏固黨執(zhí)政根基的高度，把各級(jí)黨委要求、人民群眾期盼與檢察職能發(fā)揮充分結(jié)合起來(lái)，不負(fù)使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展。
2018年，立足專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)局之年，率先推動(dòng)全省檢察機(jī)關(guān)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)和法律政策宣講，營(yíng)造強(qiáng)大斗爭(zhēng)聲勢(shì)。2019年，圍繞“深挖根治”目標(biāo)，清醒認(rèn)識(shí)黑惡案件進(jìn)入起訴、審判高峰期嚴(yán)峻形勢(shì)，加大辦案攻堅(jiān)力度。2020年，圍繞“六清行動(dòng)”目標(biāo)，處理好防疫與辦案的關(guān)系。全省檢察環(huán)節(jié)6月、9月均實(shí)現(xiàn)黑惡案件清零，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先完成“案件清結(jié)”任務(wù)……
檢察長(zhǎng)帶頭辦案是履行政治和法律職責(zé)的必然要求，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中帶頭辦理重大黑惡案件，更是強(qiáng)力震懾黑惡勢(shì)力的最好宣傳。
專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，四川檢察機(jī)關(guān)十分重視發(fā)揮檢察長(zhǎng)的“頭雁效應(yīng)”，省檢察院明確要求，“檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)要靠前指揮、抓總協(xié)調(diào)，傳達(dá)責(zé)任壓力，帶頭辦理重大黑惡案件，帶頭出庭支持公訴，增強(qiáng)示范引領(lǐng)”，并將這一要求明確體現(xiàn)在對(duì)下目標(biāo)管理中。
三年來(lái)，省級(jí)以上掛牌督辦案件和所有涉黑案件均組成辦案專班，在會(huì)商研判、詢問(wèn)訊問(wèn)、出庭公訴等環(huán)節(jié)都能見(jiàn)到檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)的身影，全省三級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭出庭辦理涉黑惡案件320余件，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。
強(qiáng)迫未成年人販毒，并將孩子毆打致死，去年，對(duì)這樣一起涉黑惡勢(shì)力、涉毒、殘害未成年人的案件，省檢察院決定支持抗訴，省檢察院檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官參與庭審，最終，省法院依法對(duì)王某等4人涉毒惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)作出判決，判處主犯王某死刑立即執(zhí)行，有力打擊了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。
“檢察長(zhǎng)帶頭辦案，從更高層次和水平上將專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷引向深入，昭示著檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡的鮮明政治立場(chǎng)。”省檢察院掃黑辦負(fù)責(zé)人表示。
辦理刑事案件，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著前連偵查、后接審判的訴訟角色，在掃黑除惡中督促打好抓捕偵辦“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和起訴審判“法律戰(zhàn)”是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。
專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，四川檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持關(guān)口前移、挖根溯源，努力做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人。在涉黑惡案件辦理中，四川檢察機(jī)關(guān)率先推行“捕訴合一”，特別是在捕后訴前加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)取證，從源頭上提升偵查取證質(zhì)量。
“提前介入不是簡(jiǎn)單聽(tīng)案情通報(bào)、參加案件會(huì)商，而是同步跟進(jìn)和閱卷審查，實(shí)質(zhì)化引導(dǎo)取證，真正把證據(jù)確實(shí)充分的問(wèn)題優(yōu)質(zhì)高效解決在偵查階段，確保在法治軌道上依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力。”省檢察院掃黑辦負(fù)責(zé)人介紹。
以屏山縣彭某春等8人故意傷害案為例。2018年初，該案由公安機(jī)關(guān)以涉嫌故意傷害罪移送至屏山縣人民檢察院，彼時(shí)，專項(xiàng)斗爭(zhēng)才剛剛啟動(dòng)，承辦檢察官主動(dòng)對(duì)照核查，初步判定彭某春等人具有惡勢(shì)力團(tuán)伙性質(zhì)。此后，檢察機(jī)關(guān)先后8次與公安機(jī)關(guān)會(huì)商研判案件性質(zhì)和后續(xù)偵查方向，提出補(bǔ)充偵查意見(jiàn)80余條，補(bǔ)充證據(jù)材料20冊(cè)。經(jīng)全面引導(dǎo)偵查，最終依法追訴8起漏罪、13名漏犯、4起違法事實(shí)，并追加認(rèn)定該團(tuán)伙為惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。該案作為“不放過(guò)”典型案例入選全國(guó)掃黑除惡指導(dǎo)案例。
專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的“檢察擔(dān)當(dāng)”也體現(xiàn)在為民辦案當(dāng)中。
堅(jiān)持人民立場(chǎng)。三年來(lái)，四川檢察機(jī)關(guān)以不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終將打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)人民群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的黑惡勢(shì)力違法犯罪，依法起訴瀘州付某華、眉山任某利、成都祝某兵等“村霸”惡勢(shì)力，大肆高利放貸或?qū)嵤?ldquo;套路貸”的瀘州李某超、樂(lè)山湯某華、阿壩程某等黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，非法壟斷客運(yùn)市場(chǎng)的瀘州張某團(tuán)伙、成都楊某建、涼山馬某華等黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)和廣泛贊譽(yù)。
針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)極少數(shù)黨的基層組織被黑惡勢(shì)力滲透侵蝕，檢察機(jī)關(guān)配合黨委組織部門(mén)全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，將村“兩委”打造成基層堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
檢察作為
“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”
一個(gè)犯罪團(tuán)伙長(zhǎng)期實(shí)施機(jī)動(dòng)車“碰瓷”類敲詐勒索，是否涉惡?這是此前德陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)辦理的宋某等人涉嫌敲詐勒索案。
前期，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案定性存在較大分歧。德陽(yáng)市檢察院安排掃黑辦組織辦案骨干閱卷指導(dǎo)，多次會(huì)商研判案件事實(shí)及法律適用問(wèn)題。在深入研究該團(tuán)伙作案手段、行為特點(diǎn)、作案區(qū)域后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定宋某等9人在一定區(qū)域內(nèi)多次實(shí)施“碰瓷”類敲詐勒索，為非作惡，社會(huì)影響惡劣，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為惡勢(shì)力，并就取證方向提出補(bǔ)充偵查意見(jiàn)60余條，為案件起訴審判打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
不“降格”，但也不“拔高”。對(duì)此案，德陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)同時(shí)提出，“團(tuán)伙組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散、作案時(shí)均為兩兩組合，不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)”。該意見(jiàn)被法院依法采納。
法律利劍斬?fù)艉趷海試?yán)懲為基調(diào)，以依法為基準(zhǔn)。
專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，四川檢察機(jī)關(guān)秉持客觀公正立場(chǎng)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)格對(duì)照“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的標(biāo)尺，精準(zhǔn)指控。
這樣的辦案理念貫穿專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終。三年來(lái)，四川檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，一方面，對(duì)有案不立、壓案不辦、有罪不訴、重罪輕判的，依法提出糾正意見(jiàn)，共追訴漏罪677人、漏犯403人;另一方面，堅(jiān)持依法打擊，對(duì)多起達(dá)不到黑惡勢(shì)力犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的案件依法不予認(rèn)定，努力讓每一個(gè)黑惡犯罪案件都經(jīng)得起歷史和法律的考驗(yàn)。
不枉不縱，背后有制度的力量。
專項(xiàng)斗爭(zhēng)啟動(dòng)后，省檢察院即與省公安廳會(huì)簽辦理涉黑惡案件指導(dǎo)意見(jiàn)，聯(lián)合省監(jiān)察委、省法院、省公安廳等部門(mén)制定《黑惡勢(shì)力及“保護(hù)傘”辦案證據(jù)指引》，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。
全省檢察系統(tǒng)上下“一盤(pán)棋”。在辦案中，省檢察院明確重大黑惡案件由省檢察院統(tǒng)一把關(guān)，其他惡勢(shì)力犯罪由市級(jí)檢察院統(tǒng)一把關(guān)，該做法被全國(guó)掃黑辦轉(zhuǎn)發(fā)推廣。同時(shí)，省檢察院先后制定7項(xiàng)規(guī)范性文件，要求把住提前介入、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);對(duì)重要訴訟決定和關(guān)鍵事實(shí)證據(jù)變化都報(bào)省檢察院，由員額檢察官包案對(duì)口指導(dǎo)。注重發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，圍繞惡勢(shì)力、“套路貸”、“保護(hù)傘”等辦案重點(diǎn)難點(diǎn)，分4批次匯編下發(fā)29個(gè)典型案例，2起入選最高檢典型案例匯編。
不枉不縱的背后，是檢察干警對(duì)公平正義的堅(jiān)守。
審查數(shù)百冊(cè)卷宗，形成數(shù)十萬(wàn)字審查報(bào)告，連續(xù)開(kāi)庭幾天甚至十幾天……這是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，檢察機(jī)關(guān)各專案組的辦案常態(tài)。高壓之下，四川檢察干警嚴(yán)守公正司法底線，用日夜兼程的付出確保了案件的精準(zhǔn)指控。
在辦理程某武等人涉黑組織犯罪中，成都市檢察機(jī)關(guān)組成的專案組為排除干擾，連續(xù)集中封閉辦案30余天，“消化”掉180余冊(cè)卷宗材料，形成共計(jì)32萬(wàn)字的審查報(bào)告。案件提起公訴后，專案組再次集中封閉，針對(duì)起訴指控的23筆犯罪事實(shí)，逐一制作舉證質(zhì)證提綱、訊問(wèn)提綱、公訴意見(jiàn)和答辯意見(jiàn)，形成20余萬(wàn)字的出庭指控預(yù)案。最終，專案組以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，讓程某武等20人受到了應(yīng)有的嚴(yán)懲。
專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，對(duì)犯罪打擊的精準(zhǔn)還體現(xiàn)在對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實(shí)上。四川檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促進(jìn)化解社會(huì)矛盾。全省402件涉黑惡案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬。其中，對(duì)無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性、無(wú)逮捕必要的不捕160人;對(duì)犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的不起訴81人。
檢察智慧
不僅辦理一案，更要推動(dòng)治理一片
在瀘州部分區(qū)縣，“車匪路霸”曾讓交通運(yùn)輸領(lǐng)域非法營(yíng)運(yùn)亂象突出，“黑校車”等非法營(yíng)運(yùn)類犯罪案件也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，2018年11月，該市檢察院向市交通運(yùn)輸局發(fā)出檢察建議書(shū)，詳細(xì)闡釋了非法營(yíng)運(yùn)類案件的發(fā)案特點(diǎn)、原因及對(duì)策建議，從嚴(yán)格執(zhí)法整治、改善道路運(yùn)輸要素、加強(qiáng)治理協(xié)作配合和加強(qiáng)法治宣傳教育等四個(gè)方面提出具體工作建議，同時(shí)抄送瀘州市政府、市委政法委。
該檢察建議書(shū)直接促成瀘州市交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面整治非法營(yíng)運(yùn)。在為期6個(gè)月的專項(xiàng)整治中，該市查獲非法營(yíng)運(yùn)車輛1027輛，其中非法載運(yùn)學(xué)生車輛137輛。
“檢察建議不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實(shí)情況。”檢察建議發(fā)出半年之后，瀘州市檢察院又通過(guò)上門(mén)座談、實(shí)地走訪、查閱資料等方式持續(xù)跟蹤評(píng)估問(wèn)題整改效果;并于2020年7月再次主動(dòng)與市交通運(yùn)輸局召開(kāi)道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)，就保持打擊非法營(yíng)運(yùn)高壓態(tài)勢(shì)、優(yōu)化運(yùn)力資源，加大客運(yùn)投入和建立協(xié)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，向?yàn)o州市交通運(yùn)輸局反饋意見(jiàn)。
“一份檢察建議從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制發(fā)建議文書(shū)、整改、跟蹤回訪，到再整改、再反饋，目的就在于對(duì)黑惡犯罪釜底抽薪。”瀘州市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
不僅辦理一案，更要推動(dòng)治理一片。專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，四川檢察機(jī)關(guān)在聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，專注于辦案的同時(shí)，積極貢獻(xiàn)“檢察智慧”，結(jié)合黑惡勢(shì)力犯罪背后的行業(yè)亂象及社會(huì)治理難題，全面履行檢察職能，與相關(guān)部門(mén)一起推動(dòng)源頭治理，鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。
善用調(diào)查研究——結(jié)合四川農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)第二大涉藏地區(qū)實(shí)際，省檢察院專題調(diào)研農(nóng)村和涉藏地區(qū)治理、基層組織人員涉黑惡犯罪情況，為黨委、政府推進(jìn)基層社會(huì)治理提供決策參考，該做法也被全國(guó)掃黑辦推廣。
參與專項(xiàng)整治——省檢察院與省公安廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)會(huì)簽文件，建立涉嫌犯罪案件辦理銜接機(jī)制。參與省水利廳等部門(mén)組織開(kāi)展的全省河湖“清四亂”、非法采砂等專項(xiàng)整治，排查出行業(yè)亂點(diǎn)亂象1700余個(gè);督促市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展整治保健品市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，查處各類案件2000余件，移送并經(jīng)司法機(jī)關(guān)立案150余件。
推進(jìn)依法依規(guī)治理——在掃黑除惡開(kāi)局之年，省檢察院下發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中加強(qiáng)檢察建議的通知》，在收官之年又制發(fā)《關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中運(yùn)用檢察建議推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的意見(jiàn)》，同時(shí)組織開(kāi)展為期3個(gè)月的涉黑惡案件“每案必建議”專項(xiàng)活動(dòng)。三年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦理黑惡案件發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，已制發(fā)檢察建議1200余份，相關(guān)部門(mén)到期整改回復(fù)率100%。兩份檢察建議被最高檢評(píng)為社會(huì)治理類優(yōu)秀檢察建議。
一份檢察建議，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)之重。
崇州市檢察院在辦理某鎮(zhèn)村委會(huì)原主任祝某等12人惡勢(shì)力團(tuán)伙案時(shí)發(fā)現(xiàn)，該團(tuán)伙采取尋釁滋事、故意傷害、故意毀壞財(cái)物等暴力手段破壞治安秩序、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞基層組織建設(shè)，牟取征地拆遷、工程承攬、砂石資源等領(lǐng)域非法利益。經(jīng)梳理2016至2018年案發(fā)地鎮(zhèn)域其他刑事案件，該院發(fā)現(xiàn)妨害社會(huì)管理秩序類刑事案件頻發(fā)等普遍性問(wèn)題，于是向鎮(zhèn)政府公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議書(shū)，提出縱深推進(jìn)掃黑除惡、積極開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、加強(qiáng)村“兩委”人員監(jiān)督管理、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)和法治宣傳教育等五項(xiàng)建議。
該鎮(zhèn)人民政府收到檢察建議后，優(yōu)化了64個(gè)廉情觀察點(diǎn)，依規(guī)對(duì)6名基層組織干部作出組織處理，向2個(gè)“軟弱渙散”村級(jí)黨組織派駐第一書(shū)記，新增視頻監(jiān)控點(diǎn)18處、“慧眼工程”設(shè)備19組，接入社會(huì)視頻資源10處，轄區(qū)內(nèi)治安和刑事案件同比減少38%，社會(huì)治安總體形式明顯好轉(zhuǎn)。
鞏固和深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，必須在常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡上下功夫。去年11月，省檢察院在全面總結(jié)參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中行之有效制度規(guī)范和工作做法的基礎(chǔ)上，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先系統(tǒng)集成了《關(guān)于健全完善常態(tài)化辦理黑惡犯罪案件工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)健全完善同級(jí)同步介入偵查、統(tǒng)一把關(guān)、請(qǐng)示報(bào)告、出庭公訴、源頭治理等10項(xiàng)機(jī)制提出48項(xiàng)具體要求，為全省檢察機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)提供了方向指引。
當(dāng)前，專項(xiàng)斗爭(zhēng)已收官，但掃黑除惡只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。站在“十四五”開(kāi)局新起點(diǎn)，四川檢察將持續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的壓倒性態(tài)勢(shì)，推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，為建設(shè)更高水平的平安四川、法治四川作出新的更大貢獻(xiàn)。
編輯：郭成
