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義務(wù)教育告別“公參民”
发稿时间:2021-09-05 09:17   来源: 經(jīng)濟日報
  摘要:日前,教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布通知,要求公辦學校單獨舉辦的民辦、公辦學校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的義務(wù)學校,應(yīng)辦為公辦學校;不再審批新的“公參民”學校,公辦學校也不得以舉辦者變更、集團辦學、品牌輸出等變相舉辦民辦義務(wù)教育。

  日前,教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布通知,要求公辦學校單獨舉辦的民辦、公辦學校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的義務(wù)學校,應(yīng)辦為公辦學校;不再審批新的“公參民”學校,公辦學校也不得以舉辦者變更、集團辦學、品牌輸出等變相舉辦民辦義務(wù)教育。

  “這是對《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》的落實。”21世紀教育研究院院長熊丙奇認為,義務(wù)教育具有很強的公益屬性。但一段時期以來,一些地方存在義務(wù)教育階段民辦學校體量、比重過大,義務(wù)教育嚴重不均衡,部分民辦義務(wù)教育學校過度逐利違規(guī)招生違規(guī)辦學,甚至公辦學校借民辦名義收費的“假民辦”等問題。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展,有很強的現(xiàn)實必要性。

  治理“公參民”有必要

  此前有媒體報道,一些開發(fā)商為了賣樓而在樓盤所在小區(qū)建公辦名校分校,“學校沒蓋,名聲在外”“名校冠名,一掛就靈”……這種辦學模式對教育生態(tài)產(chǎn)生了較大負面影響,一些地方借機炒作名校概念,拔高家長心理預(yù)期,實際教育體驗卻大打折扣。

  為此,今年5月份新修訂發(fā)布的《民辦教育促進法實施條例》對公辦學校舉辦或參與民辦學校提出了“不得以品牌輸出方式參與辦學”的禁止規(guī)定。“公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校,是特定歷史階段的產(chǎn)物,但也產(chǎn)生了較多問題。一方面,稀釋了公辦學校本身的品牌資源,加劇教育焦慮;另一方面,公辦學校參與舉辦民辦學校,利用公辦學校的優(yōu)質(zhì)品牌,采用民辦學校的收費機制,對公辦學校和民辦學校都不公平,擾亂了教學秩序。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞說。

  “我國義務(wù)教育階段的‘公參民’辦學模式,是從上世紀90年代初興起的。”業(yè)內(nèi)專家介紹,1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確,充分發(fā)揮各級政府、社會各方面和人民群眾的辦學積極性,堅持以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費。要改革辦學體制,改變政府包攬辦學的格局,逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。當時,我國教育總體上還比較落后,教育投入不足、教師待遇偏低、辦學條件差。利用公辦資源舉辦民辦學校,按民辦收費,成為快速拓寬教育資源的重要措施。

  2006年新修訂的《義務(wù)教育法》實施后,有關(guān)部門即發(fā)文要求全面停止審批新的改制學校,并對現(xiàn)有改制學校進行清理規(guī)范;2008年,教育部發(fā)布《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育階段改制學校清理規(guī)范工作的幾點意見》,要求于當年內(nèi)基本完成改制學校的清理規(guī)范任務(wù)。但在10多年后的今天,各地仍有“國有民辦”“公辦民助”等“公參民”學校。

  熊丙奇認為,相比10多年前,我國當前規(guī)范清理“公參民”辦學模式,已有了不一樣的辦學環(huán)境。其中最大的不同就是,我國教育資源尤其是義務(wù)教育資源,已經(jīng)不像10多年前那么緊缺。一些地方義務(wù)教育階段民辦校體量過大,也引起了家長對義務(wù)教育階段辦學的不滿。因此,治理“公參民”已成為必須要做出的選擇。

  不能存在模糊地帶

  此次教育部等八部門發(fā)布的通知中,對“公參民”學校具有以下四種情形的,均要求轉(zhuǎn)為公辦學校。一是公辦學校單獨舉辦或者公辦學校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學校;二是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校,經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的;三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學校,在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學校,也可通過政府購買服務(wù)方式提供學位、繼續(xù)辦學;四是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校,不符合“六獨立”要求(即獨立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放)且難以整改到位的,可視情況轉(zhuǎn)為公辦學?;蚪K止辦學。

  此外,通知還要求新建居住社區(qū)配套建設(shè)的義務(wù)教育學校,應(yīng)當建為公辦學校。既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學校,在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學校,也可通過承接政府購買服務(wù)方式提供學位、繼續(xù)辦學。

  由此可見,除了少數(shù)符合“六獨立”要求的民辦義務(wù)教育學校可以在與公辦學校相剝離的前提下繼續(xù)舉辦民辦學校外,其他“公參民”學校都將轉(zhuǎn)為公辦學?;蚪K止辦學。

  “對于‘公參民’來講,如果學校本身就是由公辦校舉辦的,也就是所謂的‘校中校’,沒有社會力量參與,很自然就能轉(zhuǎn)成公辦。對于由國有資源舉辦的民辦學校,因為沒有社會力量參與,解決起來也一樣。國家要增強對學校的保障,把教師納入到公辦編制體系中。”熊丙奇說。

  對于公辦參與舉辦,同時有社會力量進入的學校,如果之前辦學實行了“六獨立”,按規(guī)定可以轉(zhuǎn)為民辦。如果是小區(qū)配套的學校,由于要履行配套資質(zhì),如果要改為民辦,需要政府購買學位。“簡單來講,就是公辦的歸公辦,民辦的歸民辦,不能存在模糊地帶。”熊丙奇表示。

  加大財政投入“接盤”

  “規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展,首先要改革義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,強化省級財政對義務(wù)教育的統(tǒng)籌。”業(yè)內(nèi)專家認為,合理控制民辦義務(wù)教育規(guī)模,在一些地方存在已有民辦學校要轉(zhuǎn)公或者退出的問題。不論轉(zhuǎn)公還是退出,都需要加大財政投入來“接盤”,否則就會影響到義務(wù)教育資源保障。

  熊丙奇認為,目前,我國義務(wù)教育經(jīng)費保障還采取以縣級財政為主的方式,這導致對義務(wù)教育的保障力度受縣級財政的影響,財政實力薄弱的地區(qū)保障力度就不夠。要加大對義務(wù)教育的保障力度,有必要調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,由省級財政統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費保障,這也是進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、縮小省域內(nèi)地區(qū)教育差距的需要。

  另外,要把民辦義務(wù)教育學校納入生均撥款體系。我國《民辦教育促進法》明確規(guī)定,不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。《民辦教育促進法實施條例》進一步規(guī)定,實施義務(wù)教育的民辦學校不能進行關(guān)聯(lián)交易,也不得被社會組織或個人通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制。這明確限定了民辦義務(wù)教育學校的公益屬性。另外,從去年起,我國各地的義務(wù)教育民辦學校,都實行“公民同招”“電腦搖號隨機錄取”。在這種政策環(huán)境下,應(yīng)給民辦義務(wù)教育學校一樣的生均撥款。(記者 李丹)

      編輯:郭成



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