前段時(shí)間在江油市永勝鎮(zhèn)永平村村莊的一角，村民鐘瑞其閑置多年的兩層小樓旁，人頭攢動(dòng)，村里正商量將這些房屋利用起來(lái)，打造成農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。“放在這里也是浪費(fèi)?，F(xiàn)在好了，通過(guò)流轉(zhuǎn)，房子有了用途，我家每年還能增加4000元收入，真是雙贏!”抱著閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)，老鐘樂(lè)得合不攏嘴。
今年以來(lái)，江油市積極探索推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證貸款、創(chuàng)新財(cái)政管理方式激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)“三個(gè)微改革”工作，在“人、地、錢(qián)”等農(nóng)村資源要素上做文章、下功夫，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
江油青蓮鎮(zhèn)
為何改
設(shè)計(jì)者說(shuō)：通過(guò)改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
提起大堰鎮(zhèn)青龍村，周邊村民無(wú)不欣喜：通過(guò)打造，青龍村建成了集吃住游娛為一體的綜合性生態(tài)莊園，吸引了很多游客來(lái)游玩，產(chǎn)生了很好的效益。
村民口中的“生態(tài)莊園”，是騰挪當(dāng)?shù)?戶(hù)位置偏僻的閑置宅基地打造而成。
青龍村的“閑置地”，代表著江油很多鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀——既不是貧困村，沒(méi)有政策傾斜;也不是旅游名勝，沒(méi)有“網(wǎng)紅”優(yōu)勢(shì)。這種現(xiàn)狀成為當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人的一塊心病。
隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，誰(shuí)來(lái)種地成為突出問(wèn)題。與此同時(shí)，不少地方有發(fā)展的心，卻沒(méi)有足夠的創(chuàng)業(yè)基金。
“要激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須破解‘錢(qián)從哪里來(lái)，地從哪里出，人往哪里去，業(yè)從哪里興’這四大問(wèn)題。”江油市委副書(shū)記何華君表示，解決這些問(wèn)題，不能靠村干部自說(shuō)自話(huà)、自?shī)首詷?lè)，要讓有能力、有技術(shù)、有資金、有情懷的人加入進(jìn)來(lái)，通過(guò)權(quán)利變現(xiàn)換取鄉(xiāng)村發(fā)展，“人、地、錢(qián)”的問(wèn)題才能迎刃而解。
通過(guò)改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，“三個(gè)微改革”應(yīng)運(yùn)而生。
青龍村將閑置宅基地騰挪至交通便利、環(huán)境優(yōu)越的位置，吸引工商成本3000多萬(wàn)元，打造集吃住游娛為一體的綜合性生態(tài)莊園，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)周邊土地100多畝，解決周邊農(nóng)民就近就業(yè)20余人。
怎么改
實(shí)踐者說(shuō)：通過(guò)在“人、地、錢(qián)”上做文章，打造鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。
“三個(gè)微改革”雖“微”，但做起來(lái)卻不是一蹴而就的。
為此，江油將其作為“一號(hào)改革工程”推進(jìn)，成立1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和3個(gè)工作推進(jìn)組，先后4次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，參與改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別組建推進(jìn)專(zhuān)班，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;
以“實(shí)地考察+理論學(xué)習(xí)”“現(xiàn)場(chǎng)交流+線(xiàn)上互動(dòng)”相結(jié)合的方式主動(dòng)學(xué)習(xí)、借鑒成都市郫都區(qū)、眉山市彭山區(qū)以及湖南、江西等地的改革舉措和特色經(jīng)驗(yàn);
深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研，全面了解掌握群眾意愿、基層情況……
民宿歸心谷
一系列“先手棋”，凝聚成改革合力，推動(dòng)改革走向縱深——
為有效盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，圍繞宅基地和住宅規(guī)范管理、有償退出、“三權(quán)分置”“順暢流轉(zhuǎn)”等方面配套出臺(tái)3個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《民主管理制度》，形成“3+1”配套政策體系;為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證貸款試點(diǎn)，江油制訂第三方評(píng)估、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控等4個(gè)配套政策，建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?000萬(wàn)元;為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)，江油創(chuàng)新6類(lèi)24項(xiàng)特殊性激勵(lì)補(bǔ)助，全面構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力增長(zhǎng)與項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增收掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制……
機(jī)遇面前，永勝鎮(zhèn)藏王寨村當(dāng)機(jī)立斷，搶先“試水”。“近郊游如今特別火爆，我們的民宿可以擴(kuò)大。”“三個(gè)微改革”激發(fā)了藏王寨村黨委副書(shū)記熊開(kāi)發(fā)的決心。“歸心谷”環(huán)境優(yōu)美，每個(gè)假日都有不少游客前來(lái)，周末高峰時(shí)收入達(dá)3萬(wàn)元。今年暑期，村里決定把另外3戶(hù)閑置的農(nóng)房也利用起來(lái)。
“為保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益，這次村里采取了確權(quán)一戶(hù)鑒證一戶(hù)的方式。”在改革實(shí)踐中，藏王寨村黨委積累了實(shí)用經(jīng)驗(yàn)。初步“涉水”成功，藏王寨村黨委增強(qiáng)了改革信心，另外9戶(hù)農(nóng)房的確權(quán)和流轉(zhuǎn)交易鑒證也在加快辦理中。未來(lái)，該村還將把周邊更多的閑置農(nóng)房盤(pán)活利用起來(lái)。
在改革縱深推進(jìn)中，“三個(gè)微改革”帶來(lái)的是生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)引入資本，江油不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效盤(pán)活、利用閑置農(nóng)房，打造出清溪山舍、歸心谷、翠微田園等一批充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)閑置農(nóng)房變經(jīng)營(yíng)房、自留地變農(nóng)耕體驗(yàn)地、老百姓變服務(wù)員，有效提升了鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平。
效果如何
村民說(shuō)：村還是那個(gè)村，但隨著改革深入，大家都成了受益者。
說(shuō)起“三個(gè)微改革”的成效，青蓮鎮(zhèn)蘇溪村四組郝家三兄弟感慨頗多：“一塊閑置地，連起了咱們農(nóng)民和城區(qū)市民。”
郝家有一棟閑置的自建房，每年不僅要投入2000元左右對(duì)房屋進(jìn)行翻蓋、修繕等，還要定期打掃環(huán)境衛(wèi)生，不僅沒(méi)帶來(lái)任何效益，反而成了累贅。
“有人得知我們的情況后，提出聯(lián)合建設(shè)房屋的想法，用于家里老人來(lái)此養(yǎng)老居住。”在村委會(huì)的見(jiàn)證下，雙方簽訂了合作協(xié)議，使用者自付資金對(duì)房屋修繕和裝修，使用權(quán)限20年，每年還支付6000元的房屋使用費(fèi)。使用期限滿(mǎn)后，使用者將房屋歸還給郝家。
三一國(guó)際共享農(nóng)場(chǎng)
在楓順鄉(xiāng)楓橡村，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證貸款解決了村民邱楓的“用錢(qián)煩惱”。
邱楓經(jīng)營(yíng)著一家移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，由于生意不錯(cuò)，一直想把店面做大，但苦于沒(méi)有資金，也沒(méi)有抵押物。剛好聽(tīng)說(shuō)了“三個(gè)微改革”啟動(dòng)，邱楓抱著試一試的想法提交了申請(qǐng)材料。通過(guò)審批后，邱楓成為“江油市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證貸款試點(diǎn)”受益的第一人。“我將利用這筆錢(qián)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證按時(shí)還款。”享受到“三個(gè)微改革”帶來(lái)的成效，邱楓對(duì)今后的生活充滿(mǎn)了信心。
在“三個(gè)微改革”實(shí)踐中，鄉(xiāng)村振興的鮮活樣本層出不窮。
青蓮鎮(zhèn)將雙石村7.8畝閑置小學(xué)、0.8畝村集體閑置辦公用房土地復(fù)墾，將用地指標(biāo)調(diào)配至村農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū);楓順鄉(xiāng)利用豐富的旅游資源，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃，已成功打造清溪山舍等民宿20余家;龍鳳鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇新招引工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資12億元，創(chuàng)新財(cái)政管理方式激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)……
自“三個(gè)微改革”實(shí)施至今，江油已成功盤(pán)活農(nóng)房142宗;6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功招引交建集團(tuán)應(yīng)急管理基地等項(xiàng)目26個(gè)、總投資20.22億元;激活農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證融資功能，已發(fā)放貸款15戶(hù)、170萬(wàn)元。
說(shuō)起“三個(gè)微改革”，江油市改革辦負(fù)責(zé)人頗感欣慰，“三個(gè)微改革”是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一種嘗試，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了荒地活、百姓富、人留住的目標(biāo)，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
中流擊水再奮進(jìn)，改革永遠(yuǎn)在路上。鼓聲濃，戰(zhàn)正酣!“三個(gè)微改革”的號(hào)角已經(jīng)吹響，在江油廣袤的大地上，江油人正在新時(shí)代新起點(diǎn)上堅(jiān)定改革開(kāi)放再出發(fā)的信心和決心，勇當(dāng)排頭兵，敢為先行者，譜寫(xiě)新時(shí)代江油改革發(fā)展新篇章……
?。ㄍ貘P麗 文/圖）
編輯：譚鵬 校對(duì)：郭成 審核：劉益
