張東鋒
不久前，廣東省人大常委會(huì)發(fā)布了2022年工作要點(diǎn)，其中聚焦促進(jìn)粵菜產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展等一批“小切口”立法規(guī)劃引發(fā)關(guān)注。
“小切口”立法是近年來地方人大立法改革探索的新趨勢(shì)。直指涉醫(yī)違法犯罪行為的《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》，鼓勵(lì)和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為的《湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例》，旨在提升母嬰健康水平的《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》，著眼建立科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管體系的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》……這些僅憑“關(guān)鍵詞”就足以窺見其主題特色的地方立法，聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，填補(bǔ)了全國性立法落實(shí)到地方的一些操作性規(guī)范空白，體現(xiàn)了地方立法方面的創(chuàng)新作為，為地方改善民生，提升治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。
習(xí)近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。”站在提升地方治理水平的角度，“小切口”立法的初衷，就是要發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。國家立法往往側(cè)重于從全局性、全國性的宏觀角度作出規(guī)范，將這樣的上位法落實(shí)到地方、付諸實(shí)踐，往往需要一些實(shí)施性、補(bǔ)充性的微觀制度安排。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新消費(fèi)形式不斷涌現(xiàn)，新的社會(huì)關(guān)系引發(fā)了一系列備受關(guān)注的治理新問題。“小切口”立法可以充分發(fā)揮“快而靈”的優(yōu)勢(shì)，為相關(guān)部門有力應(yīng)對(duì)新問題提供遵循，為宏觀的國家層面立法積累經(jīng)驗(yàn)。
“小切口”立法，關(guān)鍵在于“立得住、行得通、真管用”。首先在立法主題的選定上，要切合地方實(shí)際、突出問題導(dǎo)向。比如近年來，廣東提出“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三大特色民生工程，發(fā)力“穩(wěn)就業(yè)”，壯大技術(shù)技能人才隊(duì)伍。廣東省人大立法工作突出重點(diǎn)，計(jì)劃審議制定推動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，體現(xiàn)了極強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性。其次，在立法內(nèi)容的重點(diǎn)上，突出明確和細(xì)化相關(guān)主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，突出提供相關(guān)服務(wù)、實(shí)施相關(guān)監(jiān)管等流程、環(huán)節(jié)的協(xié)同規(guī)范，進(jìn)而提升相關(guān)條例、規(guī)定的可操作性。
通過“小切口”立法回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切，為提升地方尤其是基層治理水平賦能，是完善中國特色社會(huì)主義法治體系的創(chuàng)新之舉，也是地方人大強(qiáng)化自身職能、服務(wù)大局的重要抓手，值得積極作為。
(摘編自《南方日?qǐng)?bào)》，原題為《以“小切口”立法賦能提升治理水平》)
