提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管能力和全鏈條安全保障水平，四川成效顯著。近年來，全省食品省級評價性抽檢合格率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級例行監(jiān)測合格率、人民群眾食品安全滿意度穩(wěn)步上升，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。近期，四川省人民政府在國務(wù)院食品安全委員會通報的2021年食品安全工作評議考核中再次獲得A級，位居全國前列。
成績來之不易。近年來，四川省委、省政府堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，并將食品安全工作納入目標績效管理體系，實行黨政同責(zé)專項考核。推進實施《四川省深化改革加強食品安全工作措施清單》3年以來，全省各地各部門堅決遵循食品安全“四個最嚴”要求，著力提升風(fēng)險防控能力，積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管執(zhí)法機制方法，加快推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，牢牢守住了食品安全底線。四川對標國家層面部署的“十大攻堅行動”，結(jié)合全省實際，深入開展“10+5”食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅行動，聚焦治理重點領(lǐng)域、重點場所、重點品種食品安全，深化跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作，全力維護群眾“舌尖上的安全”。
關(guān)注重點人群
守護“一老一小”舌尖安全
如何讓“一老一小”吃得安全、吃得放心，是全社會共同關(guān)心的大事。
今年1月1日起，四川省市場監(jiān)管局聯(lián)合教育廳、省發(fā)展改革委和省大數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《四川省學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用管理辦法》正式施行。辦法以學(xué)校食品安全監(jiān)管為切入點，通過完善企業(yè)信用信息公示、信用風(fēng)險分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，積極探索形成行之有效的學(xué)校食品信用監(jiān)管工作機制和模式，提升監(jiān)管效能，得到社會廣泛好評，也成為四川食品安全“國考”中的“加分項”。四川還深入開展校園食品安全守護行動，不斷提升學(xué)校食品安全監(jiān)管能力。全省學(xué)校食堂“明廚亮灶”全覆蓋，其中，11057家學(xué)校食堂接入智慧監(jiān)管平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達47.7%。
食品安全從娃娃抓起。四川以全面規(guī)范、示范引領(lǐng)、先行先試為主要內(nèi)容，全面開展母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動。去年，省市場監(jiān)管局指導(dǎo)四川省孕嬰童協(xié)會發(fā)布《母嬰用品店特殊食品規(guī)范經(jīng)營行動“誠信店”“示范店”創(chuàng)建指導(dǎo)標準》，從經(jīng)營許可、經(jīng)營行為和產(chǎn)品、專區(qū)專柜、衛(wèi)生規(guī)范、特殊食品溯源、示范引領(lǐng)六個方面開展創(chuàng)建活動，全省創(chuàng)建“誠信店”“示范店”連鎖經(jīng)營企業(yè)42家、門店200家。
針對保健食品領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題，2020年至2021年，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省委宣傳部等6部門開展了保健食品行業(yè)專項清理整治行動。行動期間，全省累計出動執(zhí)法人員23萬余人次，開展科普宣傳5300余場次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體近18萬家次，整治問題隱患1.5萬余個，查辦案件345起，受理處置投訴舉報1836件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7000余萬元。
四川還把包括乳制品在內(nèi)的重點食品質(zhì)量安全提升行動，作為全省食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅行動子行動之一，四川省市場監(jiān)管局會同經(jīng)濟和信息化廳、科技廳強化重點產(chǎn)品企業(yè)主體責(zé)任，探索建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)信用信息檔案，全覆蓋監(jiān)督檢查乳制品生產(chǎn)企業(yè)，問題整改率、安全自查率、抽考覆蓋率均達到100%。
聚焦監(jiān)管難點
創(chuàng)新舉措破解治理難題
打擊假冒偽劣食品、保護消費者健康安全，事關(guān)群眾切身利益。
2021年初，一場針對農(nóng)村假冒偽劣食品市場的行動在全省拉開序幕。四川省市場監(jiān)管等6部門創(chuàng)新舉措，試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“穿透式”監(jiān)管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，從全環(huán)節(jié)、全鏈條兩個維度，全面排查整治食品安全風(fēng)險隱患。行動中，四川還開展食品經(jīng)營者落實進貨查驗主體責(zé)任專項整治，督促農(nóng)村食品經(jīng)營者嚴格查驗供貨者資質(zhì)、產(chǎn)品合格證明文件等，防止假冒偽劣食品流入。同時，推進規(guī)范化建設(shè)試點，提升改造規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場113個。推動農(nóng)村食品專項執(zhí)法行動有力，也成為四川食品安全“國考”中的“加分項”。
加強進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉管理，也是四川“國考”A級的亮點之一。面對復(fù)雜嚴峻的疫情防控形勢，去年，四川省應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)急指揮部市場監(jiān)管組以集中監(jiān)管倉為防控中心，構(gòu)建運輸、貯存、銷售全鏈條防控體系，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”防線，全力抓好冷鏈物流疫情防控工作。截至目前，全省優(yōu)化設(shè)置25個集中監(jiān)管倉，已累計入倉進口冷鏈食品51.96萬批次、75.34萬噸，檢測核酸樣本275.48萬個，妥善處置進口冷鏈食品及外包裝陽性事件211起，其中，中風(fēng)險15起，低風(fēng)險196起。建設(shè)“四川省進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)了冷鏈數(shù)據(jù)“填一次”、入倉預(yù)約“指尖辦”、動態(tài)數(shù)據(jù)“自動報”。與此同時，積極推進進口食品“國門守護”行動。疫情以來成都海關(guān)嚴格落實進口冷鏈食品口岸疫情防控要求，嚴格實施進口食品企業(yè)核查計劃，嚴厲打擊來源不明食品走私入境。
針對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管難題，四川啟動網(wǎng)絡(luò)食品安全治理行動，綜合運用信息化手段，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺公示信息開展線上監(jiān)測，重點篩查未公示證照、超范圍經(jīng)營等問題，實時抓取違法違規(guī)行為。對線上監(jiān)測到的涉嫌違規(guī)違法線索，“一鍵”下發(fā)至基層，破解了監(jiān)測數(shù)據(jù)后處理過程中數(shù)據(jù)推送不規(guī)范、不精準，核查處置無時效、不閉環(huán)等問題。相關(guān)部門還與大型平臺公司簽署“政企合作框架協(xié)議”，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，同時，鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺大力推廣“食安封簽”，努力保障網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全。
結(jié)合四川實際
因地制宜開展專項行動
積極推進全國層面10個專項行動的同時，四川還充分結(jié)合本省實際，在省級層面開展多項子行動。
“江油小小吃”是四川綿陽的特色美食店，因肥腸菜品味道好多年來深受食客歡迎，但面積小、設(shè)備落后、無法開拓電商渠道等原因，限制了其發(fā)展。2021年，“江油小小吃”在市場監(jiān)管部門的幫扶指導(dǎo)下提檔升級，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”，組建了江油市小掌門食品有限公司，也迎來了發(fā)展的新階段——有了更多食客，還入駐了電商平臺，把“江油肥腸”銷售到全國各地。
綿陽江油是首批規(guī)范食品小作坊試點。近年來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)因地制宜開展小作坊綜合治理和規(guī)范提升工作，取得顯著成效。在總結(jié)推廣首批示范試點單位成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年，省市場監(jiān)管局再確定15個示范建設(shè)單位，探索打造一批外在出彩、內(nèi)在出色、干凈整潔、品質(zhì)保障的“陽光透明坊”，截至目前，全省共打造出240余家“陽光透明坊”。
2021年，省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等三部門在全省協(xié)同推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)場地條件、設(shè)施設(shè)備、食品安全管理、交易秩序管理等情況，將農(nóng)產(chǎn)品市場分為無等級市場和等級市場，等級市場從高到低依次分為AAA級、AA級、A級，并規(guī)范等級市場評定程序，構(gòu)建等級市場評定責(zé)任體系，明確等級市場降級和取消稱號的具體情形等。同時，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)，推進川渝食品溯源公共平臺建設(shè)試點，推動建立豬肉等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息化追溯。
白酒產(chǎn)業(yè)是四川重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一。省市場監(jiān)管局聚焦川酒產(chǎn)業(yè)，大力實施“四川白酒品質(zhì)提升工程”，促進強監(jiān)管優(yōu)服務(wù)相融合、抓質(zhì)量增效益相融合、提品質(zhì)創(chuàng)品牌相融合，筑牢質(zhì)量安全基礎(chǔ)，推動川酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，對3家“小金花”企業(yè)開展體系檢查，對13家白酒企業(yè)開展許可質(zhì)量評查，深入開展散裝白酒專項治理，大力推行散裝白酒“雙簽留樣”制度，全年抽檢白酒近17000批次。批準發(fā)布《川酒(濃香型)年份酒術(shù)語》《川酒(濃香型)年份酒生產(chǎn)規(guī)范》2項地方標準，獲批籌建國家白酒產(chǎn)業(yè)計量測試中心(四川)以及國家市場監(jiān)管重點實驗室(白酒監(jiān)管技術(shù))。指導(dǎo)五糧液、瀘州老窖、劍南春等“川酒”地理標志保護產(chǎn)品加強專用標志使用，加強保護力度。遴選4家發(fā)展前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮陌拙破髽I(yè)作為首批雁陣培育企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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標準制(修)訂和風(fēng)險監(jiān)測行動。
完成食品安全國家標準跟蹤評價任務(wù)，并首次將食品安全地方標準納入跟蹤評價。推動《食品安全地方標準火鍋底料》上升為國家標準。國家下達的食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)完成率100%。根據(jù)省情增加地方特色食品風(fēng)險監(jiān)測。落實食源性疾病監(jiān)測報告工作責(zé)任，全省食源性疾病病例監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu)達1184家，實現(xiàn)183個縣(市、區(qū))全覆蓋。組織開展食品安全標準與風(fēng)險監(jiān)測領(lǐng)域省級培訓(xùn)，積極推動各級開展食品安全標準宣貫培訓(xùn)、執(zhí)行跟蹤工作。市場監(jiān)管部門立項食品補充檢驗方法5項、發(fā)布5項，參與已發(fā)布食品補充檢驗方法的協(xié)作驗證26次。
農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。
按照“雙隨機”和“四不兩直”原則，全面完成年度飼料、農(nóng)藥、獸藥監(jiān)督抽檢任務(wù);監(jiān)督抽檢肥料樣品300批次。在20個縣(市、區(qū))開展化肥減量增效示范;創(chuàng)建24個綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣，打造種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)240萬畝;率先在22個縣試點鄉(xiāng)村植保員制度，選聘鄉(xiāng)村植保員500名，解決“病蟲發(fā)生情況獲取和防治技術(shù)到戶”等最后一公里問題。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點，“店村結(jié)合”回收體系基本建立。
餐飲質(zhì)量安全提升行動。
四川強化食品經(jīng)營許可改革創(chuàng)新，試點“開飯店一件事”，推行食品經(jīng)營證照一次辦。試點開展食品安全管理員職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。以連鎖餐飲為重點，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+陽光廚房、陽光食材、陽光監(jiān)管、陽光共治”四位一體智慧監(jiān)管模式。開展2021年全省食品安全“你點我查”活動，組織“餐飲安全你我同查”活動。印發(fā)《關(guān)于緊急開展奶茶果茶飲品食品安全專項整治的通知》，突出對奶茶連鎖品牌的監(jiān)督檢查。
糧油品質(zhì)提升行動。
優(yōu)質(zhì)糧食工程、“天府菜油”行動等編入省“十四五”規(guī)劃綱要。完善省級聯(lián)席會議機制，組織召開“天府菜油”行動第五次聯(lián)席會議。出臺《四川省“天府菜油”行動三年計劃(2021-2023年)》等政策文件。開展了“天府菜油”走進科技活動周等宣傳推介。“天府菜油”授權(quán)產(chǎn)品在多省市上市銷售。“優(yōu)質(zhì)糧食工程”88個糧食質(zhì)檢體系項目建設(shè)全面投入運行。
“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。
完成對成都市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級初評。督導(dǎo)瀘州市完成自查自評。攀枝花、綿陽成功獲批創(chuàng)建國家第四批食品安全示范城市。開展第一批省級食品安全示范縣(市、區(qū))跟蹤評估，督導(dǎo)加快問題整改。推動省食安委命名30個第三批省級食品安全示范縣(市、區(qū))。啟動第三批國家農(nóng)安縣創(chuàng)建，對9個已獲牌國家農(nóng)安縣開展動態(tài)管理與跟蹤評價。實施國家農(nóng)安縣“響亮行動”。對申請認定省級監(jiān)管示范縣的樂山市市中區(qū)等4個單位開展現(xiàn)場核查，對31個已獲牌省級監(jiān)管示范縣開展資格復(fù)審。
記者 劉佳
