黃 超
治理經(jīng)營性自建房亂象，需要多措并舉、凝聚合力;消除經(jīng)營性自建房安全隱患，還須建立安全管理長效機制
當前，我國城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，隨著大量房屋老化，相關(guān)安全隱患集中顯現(xiàn)。一些地方的經(jīng)營性自建房發(fā)生倒塌事故，引發(fā)社會關(guān)注。
長期以來，自建、自住、自管是廣大農(nóng)村地區(qū)建房的主要方式。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，在城鄉(xiāng)接合部、工業(yè)園區(qū)、城中村等區(qū)域，一些自建房經(jīng)改擴建后被違規(guī)用作飯店、超市、民宿等經(jīng)營場所或出租給房客。這些經(jīng)營性自建房，缺少專業(yè)設(shè)計和施工，結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”;違規(guī)改造加蓋、擴建裝修等現(xiàn)象比較普遍;缺乏維護，往往只用不修。經(jīng)營性自建房量大面廣、情況復雜，潛在的安全隱患不容小視。
房屋管理連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。我國民法典第二百七十九條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《全國自建房安全專項整治工作方案》，要求對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。可以說，審批、建設(shè)自建房用于經(jīng)營活動，有著明確的安全生產(chǎn)紅線和底線。
治理經(jīng)營性自建房亂象，需要多措并舉、凝聚合力。一方面，嚴控增量風險。經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。有關(guān)部門可以進一步嚴格審批監(jiān)管，推動房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。另一方面，加強部門聯(lián)動。加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，加快建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系，加快補齊監(jiān)管短板。
消除經(jīng)營性自建房安全隱患，還須建立安全管理長效機制。從監(jiān)管方式看，先從農(nóng)村地區(qū)開始，推動各地建立審批監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用等全流程“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，逐步形成全國農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺。從源頭治理看，針對自建房質(zhì)量不易保證等問題，加強房屋建設(shè)從業(yè)人員管理和培訓，開展社會信用評價，實行建房責任制。從隱患排查看，可以街道、社區(qū)為單位，依托房屋鑒定專業(yè)人員，定期對經(jīng)營性自建房進行體檢、建立健康檔案，并從質(zhì)量鑒定、責任認定、出資分配等多方面入手，盡快建立一整套房屋安全保障體系。
也應(yīng)看到，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，城市新業(yè)態(tài)不斷興起，越來越多的房屋所有者和使用者計劃將自建房用于經(jīng)營。對此，應(yīng)正視群眾的生產(chǎn)生活需要，依法依規(guī)完善審批流程，做好管理服務(wù)等工作。比如，加強政策宣講，從房屋選址、地基基礎(chǔ)、墻體砌筑、施工安全以及審批、建設(shè)手續(xù)等方面入手，切實提高自建房所有者和使用者安全意識。對擬用作經(jīng)營活動的自建房，不妨設(shè)置“紅綠燈”。實踐中，有的地方明確，不得在住宅從事餐飲、娛樂、生產(chǎn)加工、易燃易爆物品銷售和涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)，如果從事電子商務(wù)、無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、無安全隱患行業(yè)等，可向相關(guān)機構(gòu)提交申請，經(jīng)利害關(guān)系人一致同意后，辦理經(jīng)營許可。類似經(jīng)驗，值得參考借鑒。
當前，各地正組織開展專項行動，重點排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建加層等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風險隱患。堅持人民至上、生命至上，徹查問題、注重整改，及時消除安全隱患，并以此為契機切實加強安全管理，才能封堵漏洞、防范風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
