原標(biāo)題：夯實(shí)治林基礎(chǔ)、提升管林質(zhì)效、鞏固護(hù)林成效……
平武：“五林”并舉 筑牢林業(yè)發(fā)展綠色屏障
平武豐富的林業(yè)資源 (胡宇攝)
日前，四川省林業(yè)和草原局發(fā)布關(guān)于表?yè)P(yáng)2021年國(guó)家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)，決定對(duì)省林業(yè)科學(xué)研究院等47個(gè)先進(jìn)集體和77名先進(jìn)個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。平武縣林業(yè)和草原局被評(píng)為四川省2021年林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作先進(jìn)集體，為我市唯一一個(gè)獲得表彰的縣。榮譽(yù)背后是平武一直以來(lái)實(shí)施生態(tài)林業(yè)建設(shè)取得成效的見(jiàn)證。
平武地處四川盆周山區(qū)與川西高原過(guò)度地帶和川甘兩省的交匯點(diǎn)和岷山山系大熊貓A種群腹心地帶，特殊的地理位置孕育出宜人的氣候、獨(dú)特的人文資源和奇特的地形地貌：4760平方公里林地面積，森林覆蓋率高達(dá)77.46%，常見(jiàn)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種23科、37屬、78種，優(yōu)勢(shì)建群樹(shù)種等32種，草被植物有96科、332屬、573種……一組組數(shù)據(jù)形象地說(shuō)明了平武林業(yè)生態(tài)資源的富集。近年來(lái)，平武始終堅(jiān)持把全面推行林長(zhǎng)制作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要抓手，通過(guò)探索“五林”模式，不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力，筑牢綠色生態(tài)屏障。
健全組織體系 夯實(shí)治林基礎(chǔ)
林業(yè)保護(hù)緊迫之至，從理念上升為制度，讓生態(tài)綠色成為發(fā)展的硬約束、硬杠桿。為此，平武建立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為縣級(jí)林長(zhǎng)，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副林長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為責(zé)任單位的林長(zhǎng)責(zé)任制體系，劃定縣級(jí)副林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，細(xì)化明確各責(zé)任單位職能職責(zé)，在縣林草局設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)林長(zhǎng)制日常工作。制定出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，建立林長(zhǎng)制運(yùn)行規(guī)則、林長(zhǎng)巡林、工作考核等5項(xiàng)工作制度，構(gòu)建了保障林長(zhǎng)制持續(xù)規(guī)范運(yùn)行的制度體系。
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，平武縣分區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級(jí)林長(zhǎng)和國(guó)有林經(jīng)營(yíng)保護(hù)單位林長(zhǎng)462名、村級(jí)監(jiān)督員178名,選聘護(hù)林員1155名，建立了林長(zhǎng)+監(jiān)督員+護(hù)林員的“一長(zhǎng)兩員”治林網(wǎng)絡(luò)。
“此外，平武還通過(guò)積極探索‘林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和信息共享機(jī)制，設(shè)立國(guó)家公園基層警務(wù)工作站、‘熊貓家園’生態(tài)公益訴訟聯(lián)絡(luò)站等機(jī)構(gòu)，將綜合執(zhí)法、公益訴訟觸角延伸到林區(qū)網(wǎng)格化管理最小單元。”平武縣林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年，平武護(hù)林員累計(jì)巡林13262次，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題3538個(gè)，有力推動(dòng)林長(zhǎng)制由建機(jī)制向見(jiàn)成效轉(zhuǎn)變。
壩子鄉(xiāng)伏龍村村民依靠林業(yè)資源吃上產(chǎn)業(yè)飯
完善補(bǔ)償機(jī)制 激發(fā)營(yíng)林活力
“深化集體林權(quán)制度改革，積極爭(zhēng)取加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和林農(nóng)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。”談及平武生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，平武生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
在實(shí)際工作中，平武通過(guò)積極完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐年提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金及天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助，讓林農(nóng)共享生態(tài)林建設(shè)紅利。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，平武累計(jì)兌現(xiàn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助4944萬(wàn)元，惠及8家涉林企業(yè)、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬(wàn)余林農(nóng)。支持組建造林專(zhuān)合社15個(gè)、森林管護(hù)專(zhuān)合社2個(gè),按有關(guān)規(guī)定承接財(cái)政補(bǔ)助造林項(xiàng)目和森林管護(hù)項(xiàng)目，讓老百姓在參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)中致富增收。專(zhuān)合社吸納脫貧戶社員275人，承接營(yíng)造林項(xiàng)目7個(gè)，專(zhuān)合社從中獲取勞務(wù)收入80萬(wàn)元，帶動(dòng)社員人均增收2900余元。
積極探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平武依托豐富的森林資源，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)保護(hù)，有效吸引社會(huì)資本投入，在碳中和、造林綠化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面互惠互利，從而實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。
平通印象梅林 (胡宇攝)
強(qiáng)化科技支撐 提升管林質(zhì)效
平武作為綿陽(yáng)科技城的“后花園”，生態(tài)護(hù)林、高效護(hù)林、安全護(hù)林必然得到先進(jìn)科技的加持。經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，如今在平武護(hù)林方式中，以往只聞其聲、不見(jiàn)其形的黑科技早已成為護(hù)林人的“標(biāo)配”。
平武縣林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“平武堅(jiān)持把科技作為生態(tài)建設(shè)的重要支撐，大力推進(jìn)數(shù)字林草建設(shè)，廣泛運(yùn)用‘3S’技術(shù)、無(wú)人機(jī)、紅外相機(jī)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、基因測(cè)序等現(xiàn)代科技，開(kāi)展森林管護(hù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，有效提升生態(tài)保護(hù)建設(shè)的質(zhì)效。”
事實(shí)上，平武科技護(hù)林的運(yùn)用范圍不僅僅在人們?nèi)庋劭梢?jiàn)的地方，在系統(tǒng)平臺(tái)、管理體系等方面也發(fā)揮了重要作用。借助科技手段，平武已建成自然資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展“天地空人”一體化巡護(hù)工作;同時(shí)，建立起以村、組為基本單元的網(wǎng)格化管理體系，并結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和森林資源富集情況，按照就近就地原則，劃定網(wǎng)格護(hù)林員責(zé)任區(qū)域，實(shí)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)管護(hù)片區(qū)護(hù)林員1865人，推行“監(jiān)測(cè)即報(bào)”熊貓護(hù)林員APP，上線率保持在90%以上，實(shí)現(xiàn)了山有人管、林有人護(hù)。
除此之外，在森林防火方面，平武集合了縣域所有重要地理信息及森林防滅火指揮所需撲救隊(duì)伍、水源、物資儲(chǔ)備、重要目標(biāo)等相關(guān)信息，建成“平武縣森林防火指揮輔助系統(tǒng)”，一旦發(fā)生火情，便能夠通過(guò)系統(tǒng)第一時(shí)間分析確定火點(diǎn)周邊可通行道路、水源點(diǎn)、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍距離、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)等相關(guān)信息，為滅火提供實(shí)際可控的指揮數(shù)據(jù)。
高村鄉(xiāng)村民采摘黃金木耳
注重改革創(chuàng)新 鞏固護(hù)林成效
“馳而不息，久久為功。保護(hù)綠水青山的意義就是要讓群眾從中獲得‘金山銀山’，用改革創(chuàng)新的方式，將綠色效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，從而使群眾收獲更多的獲得感和幸福感，這也是林業(yè)生態(tài)保護(hù)成果能夠長(zhǎng)期鞏固下去的內(nèi)在動(dòng)力”平武縣林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為此，平武堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源，持續(xù)保持與北京大學(xué)、中科院等科研院所及社會(huì)組織的密切合作，引入新理念，探索新機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)林草保護(hù)交流合作再上新臺(tái)階。
近年來(lái)，平武先后建成全國(guó)首個(gè)社會(huì)公益性保護(hù)地——老河溝自然保護(hù)中心，探索政府監(jiān)督、社會(huì)組織主導(dǎo)并具體管理的社會(huì)保護(hù)地模式，并在其外圍擴(kuò)展建立大熊貓國(guó)家公園周邊社區(qū)第一個(gè)公益保護(hù)地——高村鄉(xiāng)福壽保護(hù)小區(qū)。建成全省首個(gè)保護(hù)小區(qū)——關(guān)壩溝流域自然保護(hù)小區(qū)，積極探索村級(jí)林長(zhǎng)體系建設(shè)，建成社會(huì)組織參與村民自治的公益保護(hù)地模式;“熊貓故鄉(xiāng)關(guān)壩村十二年的‘兩山論’踐行探索”入選“生物多樣性100+”全球典型案例。
在生態(tài)綠色產(chǎn)品方面，平武與自然基金會(huì)共同推動(dòng)“大熊貓友好型產(chǎn)品”認(rèn)證，平武南五味子作為全球首個(gè)大熊貓友好型產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證，并與美國(guó)藥業(yè)公司簽署長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。同時(shí)，平武在全省率先建立野生動(dòng)物危害公眾責(zé)任險(xiǎn)，由縣財(cái)政預(yù)算保費(fèi)、縣林草局負(fù)責(zé)投保、保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠，野生動(dòng)物“惹事”后由保險(xiǎn)公司“買(mǎi)單”，有效化解“人獸沖突”。截至目前，平武野生動(dòng)物危害公眾責(zé)任險(xiǎn)已累計(jì)投保6個(gè)年度，完成賠付總金額130余萬(wàn)元，賠付率超130%。
堅(jiān)持綠色發(fā)展 依法用林富民
作為全市幅員面積最大的縣市區(qū)，生態(tài)屏障、資源寶庫(kù)、戰(zhàn)略腹地的特殊縣情，賦予了平武“守護(hù)中國(guó)科技城將近三分之一綠水青山”的特殊使命，同時(shí)也賦予了平武將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的特別任務(wù)。
“為此，平武必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，加快構(gòu)建具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。”平武縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立足全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣這一發(fā)展前提，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升旅游品牌。
對(duì)此，平武堅(jiān)持依托森林生態(tài)資源，確立了“熊貓家園·秘境平武”的旅游形象定位，把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)資源就地轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)林農(nóng)增收的有效方式，加快推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
在“政府+市場(chǎng)”的雙重引導(dǎo)下，平武已成功創(chuàng)建市級(jí)及以上森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)人家、星級(jí)森林人家及自然教育基地54個(gè)。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展杉木、榿木等用材林以及厚樸、黃柏等“三木”藥材及核桃、果梅等經(jīng)濟(jì)林木重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)旅游年收入約10億元，人工商品林年產(chǎn)值約8000萬(wàn)元;厚樸、黃柏等藥材年產(chǎn)值約4500萬(wàn)元;核桃、果梅等林果年產(chǎn)值約4000萬(wàn)元。
（張慶 綿報(bào)融媒記者 任露瀟 文/圖）
編輯：譚鵬
