編者按
中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，必將指導(dǎo)新時代治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。
當(dāng)前，全省上下正以昂揚(yáng)奮進(jìn)姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實(shí)。為幫助大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省第十二次黨代會精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進(jìn)行深度解讀。敬請關(guān)注。
努力建設(shè)更高水平的法治四川
劉志誠
省第十二次黨代會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川作出科學(xué)安排、系統(tǒng)部署。會議充分肯定法治四川建設(shè)取得的顯著成效，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川需靠法治提供保障，要求全面推進(jìn)法治四川建設(shè)，以法治軟實(shí)力提升區(qū)域競爭力。這既是對四川法治建設(shè)一以貫之的縱深部署，更是站在邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程的高度對四川法治建設(shè)的全新定位，充分體現(xiàn)了省委堅定踐行習(xí)近平法治思想，續(xù)寫“中國之治”四川篇章的政治定力和堅定決心。
一、堅持治蜀興川重在厲行法治，為邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程奠定堅實(shí)法治根基
省第十一次黨代會以來，省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持把全面依法治省作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程，注重在服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和推動全省發(fā)展大局中謀劃法治、厲行法治，注重在人民群眾所期所盼所愿中建設(shè)法治、提升法治，強(qiáng)力推進(jìn)中央全面依法治國戰(zhàn)略在四川落地開花。
(一)健全全面依法治省工作格局，黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，在省市縣三級貫通式成立黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)小組及辦公室，推動形成“1+4+N”法治工作體系。編制法治四川建設(shè)規(guī)劃、法治政府和法治社會建設(shè)實(shí)施方案，提出“建成西部法治新高地”的奮斗目標(biāo)，繪就“十四五”時期法治四川建設(shè)總藍(lán)圖。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年度考核，細(xì)化量化法治工作考評，開展法治專項(xiàng)督察，法治責(zé)任全面壓實(shí)。
(二)構(gòu)建立執(zhí)司守靶向發(fā)力機(jī)制，法治工作能力和水平進(jìn)一步提升。堅持立良法促善治，出臺47件、修改56件、廢止9件省級地方性法規(guī)，制定12件、修改17件、廢止25件省政府規(guī)章，治蜀興川法制體系不斷健全。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化“放管服”改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，編制行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，深化政務(wù)公開，嚴(yán)格合法性審核，依法行政的能力和水平全面提升。加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓，縱深推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)新開展“萬案大評查”“訴源治理”，探索建立執(zhí)法司法態(tài)勢監(jiān)測指標(biāo)體系，執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升。全面實(shí)施“七五”普法，深化拓展“法律七進(jìn)”，創(chuàng)新開展“法治四川行”一月一主題活動，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系全面建成。創(chuàng)新開展全面依法治縣示范試點(diǎn)暨示范推動解決法治建設(shè)八個具體問題，合力破解法治領(lǐng)域突出問題，人民群眾的法治獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)推進(jìn)法治與中心工作有機(jī)融合，法治服務(wù)保障作用進(jìn)一步發(fā)揮。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)川渝協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動司法、一體普法，打造川渝法律服務(wù)聯(lián)盟，川渝執(zhí)法司法一體化建設(shè)深入推進(jìn)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，縱深推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新建立“天府中央法務(wù)區(qū)”，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聚焦綠色低碳發(fā)展，開展赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法，成立四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域司法協(xié)作，長江黃河上游生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法力度全面加強(qiáng)。聚焦城鄉(xiāng)基層治理，出臺鄉(xiāng)村振興法治工作規(guī)劃，縱深推進(jìn)涉藏州縣依法常態(tài)化治理，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確保了全省社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。
回首五年歷程，我們深刻感受到，治蜀興川重在厲行法治，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川必須持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)，不斷夯實(shí)法治根基，營造更安全的政治環(huán)境、更穩(wěn)定的社會環(huán)境、更公正的法治環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
二、把握發(fā)展大勢發(fā)揮法治優(yōu)勢，奮力扛起推進(jìn)治蜀興川再上新臺階的法治擔(dān)當(dāng)
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。法治作為治國理政的基本方式，在落實(shí)中央部署、適應(yīng)外部形勢、匹配發(fā)展要求、回應(yīng)人民期盼、滿足治理需求等方面面臨的要求更高、承擔(dān)的任務(wù)更重、肩負(fù)的責(zé)任更大。
(一)邁步現(xiàn)代化建設(shè)新征程需要更自覺的法治擔(dān)當(dāng)。中國特色社會主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。開啟全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新征程，社會主義法治建設(shè)同步邁入以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以法治中國建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”為藍(lán)圖的新階段。省委自覺肩負(fù)時代重任、擔(dān)當(dāng)歷史使命，奮力邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程，在法治四川建設(shè)領(lǐng)域作出全面部署，要求全面踐行習(xí)近平法治思想，奮力“建成西部法治新高地”，全面提升法治軟實(shí)力。
(二)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要更有力的法治護(hù)航。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展動力收緊，加快高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)與壓力倍增。這要求我們必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革，完善法規(guī)規(guī)章制度體系，加強(qiáng)涉外法治工作，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，以高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
(三)創(chuàng)造更安逸生活需要更高效的法治服務(wù)。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)公平正義、便利群眾生活，要求我們始終踐行法治為民宗旨，緊扣滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，系統(tǒng)研究謀劃、務(wù)實(shí)推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，用法治守護(hù)更加幸福安逸生活。
(四)確保社會大局和諧穩(wěn)定需要更堅實(shí)的法治保障。穩(wěn)定是發(fā)展的生命線。有了穩(wěn)定的社會環(huán)境，才有百姓的幸福安寧、社會的發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)，無論是推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，還是做好“兩項(xiàng)改革”后半篇文章;無論是縱深推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，還是強(qiáng)化涉藏州縣依法常態(tài)化治理，都需要更好發(fā)揮法治定分止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定的作用，以法治方式應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，切實(shí)把法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。
三、全面提升治蜀興川法治化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供堅強(qiáng)法治保障
開啟新征程、續(xù)寫新篇章，黨代會科學(xué)擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的宏偉藍(lán)圖，對全面推進(jìn)法治四川建設(shè)提出更高要求。我們要堅持以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨代會精神，錨定“建成西部法治新高地”目標(biāo)，沿著黨代會明確的方向和法治四川建設(shè)系列規(guī)劃繪制的路線，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、守法普法聯(lián)動發(fā)力，著力破解法治領(lǐng)域突出問題，推進(jìn)法治四川建設(shè)達(dá)到更高水平。
(一)高舉習(xí)近平法治思想旗幟，切實(shí)增強(qiáng)循法而治的政治引領(lǐng)。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，建設(shè)更高水平的法治四川，必須堅定高舉習(xí)近平法治思想偉大旗幟。一要強(qiáng)化思想引領(lǐng)。深入開展習(xí)近平法治思想“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大宣講”，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想理論特質(zhì)和實(shí)踐要求，堅決貫徹黨中央全面依法治國決策部署，堅定把習(xí)近平法治思想貫穿到四川法治建設(shè)的全過程、各方面。二要壓實(shí)法治責(zé)任。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省的組織體系、制度規(guī)范，動態(tài)完善“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)權(quán)責(zé)清單，細(xì)化量化法治建設(shè)考核評價，加大法治建設(shè)在政績(績效)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級各部門法治建設(shè)主體責(zé)任。三要創(chuàng)新法治實(shí)踐。全面推廣應(yīng)用“1+8”示范試點(diǎn)成果，扎實(shí)開展法治政府示范創(chuàng)建，全覆蓋推廣“法治賬圖”，全流程健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，完善執(zhí)法司法權(quán)力制約監(jiān)督體系和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，縱深推進(jìn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理，將博大精深的法治思想轉(zhuǎn)化為厲行法治的生動實(shí)踐。
(二)緊緊圍繞省委重大戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。“法治是最好的營商環(huán)境”。建設(shè)更高水平的法治四川，必須堅持在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一要高質(zhì)量推進(jìn)川渝法治一體化建設(shè)。聚焦“以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，加強(qiáng)區(qū)域立法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動、區(qū)域司法協(xié)作和法律服務(wù)一體化供給，推進(jìn)川渝兩地政策環(huán)境、市場環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，打造法治化營商環(huán)境川渝協(xié)同樣板，服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等改革實(shí)踐，助力“一極一源、兩中心兩地”建設(shè)。二要高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。聚焦“建立支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系”，圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)宜賓三江中心法務(wù)區(qū)等區(qū)域法務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化配置法治資源;建立便捷高效、多元通暢的知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，探索實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)惡意侵權(quán)懲罰性賠償制度，規(guī)范“四新經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管，深化“法企共建”，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)管理，推進(jìn)全省統(tǒng)一的企業(yè)投訴平臺建設(shè)，依法平等保護(hù)市場主體權(quán)益;推進(jìn)天府中央法務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，打造西部法律服務(wù)集群，以法治軟實(shí)力助力“公園城市示范區(qū)”建設(shè);創(chuàng)新建立重大項(xiàng)目法律顧問制度，為項(xiàng)目建設(shè)提供一站式全程法律服務(wù)。三要高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)。聚焦“筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障”，推進(jìn)低碳發(fā)展領(lǐng)域立法，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，打造川西北生態(tài)法治示范區(qū)，用法治紅線守護(hù)生態(tài)綠線。
(三)積極回應(yīng)人民群眾新需求新期待，厚植人民至上的法治情懷。“法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”這是法治中國建設(shè)的價值依歸。一要堅持法治為民。把人民滿意作為檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，探索建立法治建設(shè)第三方評估制度，開展人民群眾法治滿意度測評，加強(qiáng)重大問題法治督察，常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義等的新要求新期待。二要堅持法治惠民。完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域地方立法，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，大力推動法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全全生命周期現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，抓實(shí)抓好司法救助、法律援助，切實(shí)強(qiáng)化共同富裕法治保障。三要堅持法治安民。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，完善立體化智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，暢通群眾利益表達(dá)、協(xié)商溝通和救濟(jì)救助渠道，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
(四)堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，夯實(shí)筑牢安全穩(wěn)定的法治防線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。一要依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補(bǔ)償和信息發(fā)布制度，完善各類應(yīng)急舉措的處置程序和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大應(yīng)急執(zhí)法力度，特別是要依法防控新冠肺炎疫情，增強(qiáng)超大城市治理韌性，切實(shí)提升依法應(yīng)對處置能力。二要防范化解重大風(fēng)險。完善預(yù)防性法規(guī)制度，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、平臺經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)督，依法治理平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本無序擴(kuò)張、壟斷經(jīng)營、數(shù)據(jù)濫用等問題。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，充分發(fā)揮合法性審查、公職律師、政府法律顧問職能作用，為地方政府擔(dān)保債務(wù)、地方金融機(jī)構(gòu)投融資等經(jīng)濟(jì)活動把好“法治關(guān)”。聚焦樓市調(diào)控、教育“雙減”、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用政策、執(zhí)法、司法等手段開展“精準(zhǔn)拆彈”，防止風(fēng)險外溢。三要維護(hù)社會大局穩(wěn)定。全面推進(jìn)“八五”普法，大力實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動，深化“訴源治理”，構(gòu)建“普法為先、重在調(diào)解”的“一站式”多元解紛機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛前端化解。積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間依法治理，深化涉藏州縣依法常態(tài)化治理，鞏固彝區(qū)禁毒防艾成效，切實(shí)提升基層治理法治化水平。
編輯：譚鵬
