近日，財政廳制定出臺《省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付辦法》，按照“統(tǒng)籌整合、分層保障、強(qiáng)化績效”原則，創(chuàng)新完善省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付制度機(jī)制。
什么是財力性轉(zhuǎn)移支付？通俗講就是上級財政在資金分配時，不指定具體用途，允許下級財政統(tǒng)籌安排的資金。與專項轉(zhuǎn)移支付不同的是，市縣政府在資金使用上自主性強(qiáng)、調(diào)控余地大，可根據(jù)需要用于“油鹽醬醋茶”各個方面。
對四川來說，市縣財政普遍較為困難，財力水平偏低，對上級財力性轉(zhuǎn)移支付的依賴程度很高。“財政收入中低速增長、剛性支出持續(xù)增加、平衡難度不斷加大、基層財政運行風(fēng)險日益突出等現(xiàn)實困難，對完善轉(zhuǎn)移支付制度、夯實基層財政保障能力提出新的課題。”財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、保障不夠精準(zhǔn)、績效有待提升等現(xiàn)實難題。
《辦法》更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌整合、更加突出分層保障、更加強(qiáng)化績效導(dǎo)向，讓政策導(dǎo)向更加鮮明、保障重點更加突出、分配結(jié)果更加科學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)市縣財政保障能力。
更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌整合
整合為省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付，一個辦法管，更加精準(zhǔn)地分配、更好地發(fā)揮資金效益
當(dāng)前，省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付主要有兩項內(nèi)容，分別是均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。
記者從財政廳了解到，目前四川這兩項資金總量居全國第一位，對于緩解各級財政收支矛盾，提高財力保障水平，筑牢兜實“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。
財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金性質(zhì)雷同、功能相近，但分配辦法和因素選取不盡相同，政策合力發(fā)揮不夠理想。
《辦法》明確“二合為一”，將均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金整合為省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付，一個辦法管，更加精準(zhǔn)地分配、更好地發(fā)揮資金效益。同時，與其他財力性轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果進(jìn)行合理銜接，持續(xù)推動財力下沉，優(yōu)化區(qū)域財力配置，增強(qiáng)各地財政保障能力。
更加突出分層保障
對剛性必保需求、均衡調(diào)控需求、償付補(bǔ)償需求實行“分類測算、分層保障”
財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川人口多、地域廣、發(fā)展不平衡，市縣財政狀況差異大、困難表現(xiàn)形式多，對于同一筆資金，按一個標(biāo)準(zhǔn)切顯然是不科學(xué)的?？紤]到市縣不同層面的困難表現(xiàn)形式，《辦法》明確，按照“?；?、促均衡、防風(fēng)險”三個層次，對剛性必保需求、均衡調(diào)控需求、償付補(bǔ)償需求實行“分類測算、分層保障”。
?；痉矫?，對縣級標(biāo)準(zhǔn)財力不能滿足國家和省級確定的“三保”支出需求缺口部分給予全額補(bǔ)足；在此基礎(chǔ)上，考慮各地在國省“三保”支出之外的剛性支出需求，安排資金提升基本保障能力，對“三保”支出占比較高的地區(qū)加大補(bǔ)助力度。
促均衡方面，從人均水平和調(diào)控能力兩個維度均衡地區(qū)間財力差異，對按總?cè)丝谟嬎愕娜司烧{(diào)控財力低于全省平均水平的市縣、可調(diào)控財力規(guī)模較小的市縣給予重點傾斜。
防風(fēng)險方面，根據(jù)市縣負(fù)擔(dān)的償付和補(bǔ)償支出需求給予補(bǔ)助，對風(fēng)險管控好、資金績效好的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜支持。同時，要求市縣制定緩釋財政風(fēng)險的長效措施，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體上看，“分類測算、分層保障”較好地解決了市縣財政狀況差異大、困難表現(xiàn)形式多、科學(xué)分配資金難的問題。
更加強(qiáng)化績效導(dǎo)向
充分運用政府預(yù)算績效評價結(jié)果，對管理績效好的地區(qū)給予激勵，實現(xiàn)財力性資金分配與預(yù)算績效結(jié)果銜接掛鉤
績效是財政管理的指揮棒。2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入實施預(yù)算績效管理的通知》明確提出，建立健全政府預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，年度績效結(jié)果與一般性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。
財力性轉(zhuǎn)移支付績效結(jié)果運用一直是一個難點。此次《辦法》全面貫徹落實省委、省政府安排部署，明確在根據(jù)市縣支出需求據(jù)實測算分配基礎(chǔ)上，充分運用政府預(yù)算績效評價結(jié)果，對管理績效好的地區(qū)給予激勵，實現(xiàn)財力性資金分配與預(yù)算績效結(jié)果銜接掛鉤。
財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這樣的規(guī)定，就是要倒逼市縣強(qiáng)化財政管理，切實提高財政運行效能。
?。ㄋ拇ㄈ請笕襟w記者 吳憂）
