綿陽市歷史文化遺址保護(hù)條例(草案一審稿)
目錄
第一章 總則
第二章 確定與公布
第三章 保護(hù)與管理
第四章 傳承與利用
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條〔立法目的〕為了加強(qiáng)綿陽市歷史文化遺址的保護(hù)和利用，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合綿陽市實(shí)際，制定本條例。
第二條〔適用范圍和法定解釋〕綿陽市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址的保護(hù)和利用工作及其相關(guān)活動(dòng)適用本條例。
本條例所稱歷史文化遺址，是指綿陽市行政區(qū)域內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期遺留的與人類活動(dòng)有關(guān)的，具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值并具備一定規(guī)模和范圍的歷史文化遺存或景觀。主要包括不可移動(dòng)文物、歷史建筑、不可移動(dòng)紅色資源、歷史地段、傳統(tǒng)建筑、工業(yè)遺址、地質(zhì)災(zāi)害遺址、古道等歷史文化遺址。
法律、法規(guī)對不可移動(dòng)文物、不可移動(dòng)紅色資源、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等的調(diào)查、認(rèn)定、保護(hù)、利用已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條〔保護(hù)原則〕歷史文化遺址的保護(hù)和利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)認(rèn)定、加強(qiáng)保護(hù)、合理利用、多方參與的原則;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和屬地管理相結(jié)合、遺址保護(hù)與傳承利用相結(jié)合，確保歷史文化遺址的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。
第四條〔政府職責(zé)〕市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺址保護(hù)和利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定政策措施，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決歷史文化遺址保護(hù)和利用工作中的重大問題。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)歷史文化遺址的日常巡查，協(xié)助相關(guān)行政主管部門做好保護(hù)和利用等工作。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化遺址的保護(hù)和利用納入國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，將保護(hù)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條〔部門職責(zé)〕市人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化遺址保護(hù)和利用工作的組織和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)歷史文化遺址的調(diào)查、確定、名錄公布、檔案建立等工作。
縣(市、區(qū))人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)做好歷史文化遺址的日常管理等工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)(工)信、科技、水利、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)管、公安、民族宗教、教育、黨史、地方志等部門，按照各自職責(zé)，做好歷史文化遺址保護(hù)和利用有關(guān)工作。
第六條〔專家機(jī)構(gòu)〕市人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)建立歷史文化遺址專家咨詢委員會(huì)(以下簡稱專家咨詢委員會(huì))，為歷史文化遺址保護(hù)和利用工作提供咨詢意見。
專家咨詢委員會(huì)由文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、文化、旅游、經(jīng)(工)信、科技、消防、法律、黨史、檔案、地方志等方面的專家組成。
第七條〔公眾監(jiān)督〕任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化遺址的義務(wù)，有權(quán)勸阻、投訴、舉報(bào)損害歷史文化遺址的違法行為，有權(quán)對歷史文化遺址的保護(hù)和利用提出意見和建議。
文物主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，在接到相關(guān)違法行為的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理，向投訴人、舉報(bào)人回復(fù)辦理情況，并保護(hù)投訴人、舉報(bào)人信息。
第八條〔表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)〕市、縣(市、區(qū))人民政府對在保護(hù)和利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章確定與公布
第九條〔調(diào)查推薦〕市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門開展不可移動(dòng)歷史文化資源調(diào)查，做好建立歷史文化遺址保護(hù)名錄的前期工作。
單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值，但是尚未確定為歷史文化遺址的，可以向市人民政府文物主管部門推薦。
第十條〔申請制度〕地上定著物的所有權(quán)人可以向市人民政府文物主管部門申請歷史文化遺址認(rèn)定。
市人民政府文物主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場考察，提出評估意見，由市人民政府文物主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門按照本條例第十二條之規(guī)定確定為歷史文化遺址。
第十一條〔確定標(biāo)準(zhǔn)〕形成三十年以上，符合下列條件之一的遺存或景觀，市人民政府可以確定為歷史文化遺址：
(一)體現(xiàn)李白文化、蜀道文化、文昌文化、三國蜀漢文化、大禹文化、嫘祖文化等地方歷史文化特色的;
(二)反映三線建設(shè)時(shí)期生產(chǎn)、科研和生活時(shí)代特點(diǎn)的;
(三)體現(xiàn)“兩彈一星”精神和抗震救災(zāi)精神的;
(四)反映羌族、白馬藏族等民族文化特色的;
(五)與重大歷史事件、革命活動(dòng)、重要組織機(jī)構(gòu)和著名人物有關(guān)的;
(六)其他具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值的。
建成不滿三十年，但是符合前款規(guī)定條件之一、保護(hù)價(jià)值特別高的遺存或景觀，可以確定為歷史文化遺址。
第十二條〔確定程序〕市人民政府文物主管部門根據(jù)調(diào)查、推薦和申請情況，在征得所有人、使用人或管理人同意后，提出歷史文化遺址保護(hù)建議名錄，征求相關(guān)行政主管部門、縣(市、區(qū))人民政府和利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的意見，經(jīng)專家咨詢委員會(huì)評議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十三條〔名錄制度〕市人民政府文物主管部門建立歷史文化遺址保護(hù)名錄制度。
保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、權(quán)利屬性、保護(hù)類別、區(qū)位、所屬時(shí)代、保護(hù)價(jià)值等內(nèi)容。
符合歷史文化遺址確定條件且已經(jīng)納入不可移動(dòng)文物、歷史建筑或者不可移動(dòng)紅色資源保護(hù)的，可以直接進(jìn)入歷史文化遺址保護(hù)名錄。
歷史文化遺址保護(hù)名錄需要調(diào)整的，由市人民政府文物主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門提出調(diào)整意見，向社會(huì)公開征求意見并經(jīng)專家咨詢委員會(huì)評議后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
第三章保護(hù)與管理
第十四條〔政府保護(hù)管理具體職責(zé)〕市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化遺址相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊環(huán)境治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善交通、公共服務(wù)等設(shè)施，提升歷史文化遺址的整體風(fēng)貌。
第十五條〔保護(hù)范圍〕市人民政府文物主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化遺址規(guī)模、體量、特色和整體風(fēng)貌的實(shí)際情況，提出劃定歷史文化遺址保護(hù)范圍的建議，經(jīng)專家咨詢委員會(huì)評議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十六條〔保護(hù)標(biāo)識(shí)〕市人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化遺址顯著位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)。
第十七條〔保護(hù)檔案〕保護(hù)名錄公布后，市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門建立歷史文化遺址保護(hù)檔案。
保護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)基本信息，包括名稱、權(quán)利屬性、保護(hù)類別、區(qū)位、所屬時(shí)代、基本狀況、歷史沿革、風(fēng)貌特征、保護(hù)價(jià)值、保護(hù)責(zé)任人等;
(二)地理坐標(biāo)及保護(hù)范圍;
(三)維護(hù)、修繕和使用要求;
(四)合理利用指引。
第十八條〔保護(hù)責(zé)任人制度〕歷史文化遺址的保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。
歷史文化遺址地上定著物的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人;所有權(quán)人不明，有使用權(quán)人的，使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人;所有權(quán)人、使用權(quán)人不明的，縣(市、區(qū))人民政府文物主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門指定保護(hù)責(zé)任人。
產(chǎn)權(quán)權(quán)屬為國有的歷史文化遺址，由縣(市、區(qū))人民政府文物主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門確定保護(hù)責(zé)任人。
第十九條〔保護(hù)責(zé)任〕歷史文化遺址保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下保護(hù)責(zé)任：
(一)對歷史文化遺址進(jìn)行日常維護(hù)和修繕，保持其外部造型和風(fēng)貌特征;
(二)保障結(jié)構(gòu)安全，確保防災(zāi)、防盜、消防等設(shè)施、設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)采取排險(xiǎn)措施，并向所在地縣(市、區(qū))文物、應(yīng)急管理、消防等主管部門報(bào)告;
(三)轉(zhuǎn)讓、出租、出借時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確受讓人、承租人、使用人對歷史文化遺址的保護(hù)責(zé)任并同時(shí)報(bào)縣(市、區(qū))人民政府文物主管部門備案。
縣(市、區(qū))人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)在歷史文化遺址保護(hù)名錄公布后將保護(hù)責(zé)任書面告知保護(hù)責(zé)任人，并同時(shí)向社會(huì)公示保護(hù)責(zé)任人。
第二十條〔維護(hù)和修繕責(zé)任〕歷史文化遺址保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)歷史文化遺址的維護(hù)和修繕，承擔(dān)維護(hù)和修繕的費(fèi)用。
市、縣(市、區(qū))人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門根據(jù)歷史文化遺址保護(hù)的需要，提供維護(hù)和修繕等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。
第二十一條〔搶救保護(hù)〕歷史文化遺址存在損毀、滅失風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并向所在地縣(市、區(qū))人民政府文物主管部門報(bào)告?？h(市、區(qū))人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行搶救保護(hù)，并同時(shí)向市人民政府文物主管部門報(bào)告。
歷史文化遺址存在損毀、滅失風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人確不具備維護(hù)修繕能力的，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
第二十二條〔消防安全〕歷史文化遺址的消防安全措施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。市、縣(市、區(qū))人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門有針對性地開展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。
歷史文化遺址修繕、改建、擴(kuò)建需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請審查、驗(yàn)收或備案。
消防救援部門對遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制。
第二十三條〔保護(hù)措施〕任何單位或者個(gè)人不得損壞歷史文化遺址。
對歷史文化遺址修繕或者在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，不得損害歷史文化遺址風(fēng)貌的完整性。
實(shí)施前款所規(guī)定的修繕或者在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)所規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)。
第二十四條〔選址要求〕建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)依法避開歷史文化遺址;因特殊情況不能避開，實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)市人民政府文物主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對歷史文化遺址必須拆除的，市人民政府文物主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地踏勘，提出意見，經(jīng)專家咨詢委員會(huì)評議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第四章傳承與利用
第二十五條〔傳承利用原則〕在充分保護(hù)的前提下，深入挖掘歷史文化遺址內(nèi)涵，依托歷史文化遺址主題資源建設(shè)文化和旅游特色品牌，以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。
第二十六條〔社會(huì)參與〕市、縣(市、區(qū))人民政府可以通過購買社會(huì)服務(wù)和引入社會(huì)資本等方式，推進(jìn)歷史文化遺址的傳承與利用。
鼓勵(lì)單位、個(gè)人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式，依法參與歷史文化遺址的傳承與利用。
第二十七條〔科技賦能〕鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新歷史文化遺址展示方式，利用各類數(shù)字化手段多角度、全方位地保存、展示歷史文化遺址資源。
第二十八條〔主題展陳〕在不影響歷史文化遺址安全的前提下，鼓勵(lì)利用歷史文化遺址設(shè)立主題博物館、陳列館、美術(shù)館等展陳場所。
第二十九條〔文旅融合〕鼓勵(lì)依托歷史文化遺址建設(shè)旅游景區(qū)、主題研學(xué)基地，開展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)。
第三十條〔文創(chuàng)開發(fā)〕支持利用歷史文化遺址資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品，從事民間工藝及旅游產(chǎn)品的制作和經(jīng)營，建設(shè)傳統(tǒng)手工作坊和非遺傳承基地。
第三十一條〔精品創(chuàng)研〕市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開展與歷史文化遺址有關(guān)的文藝創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)。
第三十二條〔宣傳工作〕市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化遺址的宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。
廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等應(yīng)當(dāng)通過多種形式和渠道宣傳和傳播歷史文化遺址主題精神，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定歷史文化遺址主題精神。
第三十三條〔社會(huì)教育〕鼓勵(lì)學(xué)校開展與歷史文化遺址保護(hù)相關(guān)的教學(xué)科研和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮歷史文化遺址的社會(huì)教育功能。
第五章法律責(zé)任
第三十四條〔準(zhǔn)用規(guī)則〕違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條〔違法責(zé)任〕違反本條例第十六條之規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)的，由市、縣(市、區(qū))人民政府文物主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處二百元以下的罰款。
第三十六條〔違法責(zé)任〕違反本條例第二十四條之規(guī)定，實(shí)施原址保護(hù)未事先確定保護(hù)措施的，由市人民政府文物主管部門責(zé)令改正;逾期不改正的，對建設(shè)單位處兩萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處兩萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十七條〔公職人員法律責(zé)任〕負(fù)有歷史文化遺址保護(hù)責(zé)任的國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十八條〔法定解釋〕本條例中下列用語的含義：
(一)地上定著物，是指附著在土地上的、不可移動(dòng)的、與人類活動(dòng)有關(guān)的遺存。
(二)歷史地段，是指符合本法第二條第二款和第十一條之規(guī)定，具有一定規(guī)模的特色風(fēng)貌區(qū)域和街巷等。
(三)傳統(tǒng)建筑，是指符合本法第二條第二款和第十一條之規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物。
(四)工業(yè)遺址，是指符合本法第二條第二款和第十一條之規(guī)定，在綿陽工業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中形成的遺存。
(五)地質(zhì)災(zāi)害遺址，是指符合本法第二條第二款和第十一條之規(guī)定，因地質(zhì)災(zāi)害形成的、與人類活動(dòng)有關(guān)的遺存。
(六)古道，是指符合本法第二條第二款和第十一條之規(guī)定，近現(xiàn)代以前供人類及其交通工具通行的道路。
第三十九條〔施行時(shí)間〕本條例自年月日起施行。
