陳力方
優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。
前不久，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，取消和調(diào)整工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域33個罰款事項，其中，取消16個罰款事項，調(diào)整17個罰款事項。罰款事項的“瘦身”，不僅是惠企利民的務(wù)實之舉，也釋放出進一步優(yōu)化營商環(huán)境、加強法治政府建設(shè)的信號。
嚴格規(guī)范處罰事項和罰款標準，是優(yōu)化營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本的重要舉措。近年來，國家持續(xù)取消和調(diào)整罰款事項。去年，國務(wù)院取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項，調(diào)整了24個罰款事項。今年，罰款事項繼續(xù)做“減法”，為各類經(jīng)營主體松綁。這些舉措，有利于培厚經(jīng)營主體發(fā)展沃土，讓企業(yè)和群眾有了“看得見”的獲得感。
隨著“放管服”改革的推進和社會治理水平的不斷提升，對那些違反法定權(quán)限、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項就應(yīng)該做到應(yīng)減盡減。比如，此次取消了對超計劃用水加價水費逾期不繳納行為的罰款；對未按規(guī)定鏈接備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址的行為，先責(zé)令改正，逾期不改正的再罰款。在落實國家壓減罰款事項的基礎(chǔ)上，各地也在法律的范疇內(nèi)推出相關(guān)舉措，不斷提升執(zhí)法的溫度，實現(xiàn)了更廣范圍、更深程度的包容審慎監(jiān)管。
罰款事項做“減法”，并不意味著放松必要的監(jiān)管，而是對嚴格落實監(jiān)管責(zé)任有了更高要求。一方面，科技發(fā)展日新月異，職能部門要優(yōu)化監(jiān)管路徑，創(chuàng)新監(jiān)管方式；另一方面，要通過“雙隨機、一公開”等方式，著力加強事中事后監(jiān)管，督促經(jīng)營主體合法合規(guī)經(jīng)營，及時遏制違法苗頭，尤其要提升安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域的監(jiān)管效能。此外，要推進法治監(jiān)管，按照法律法規(guī)對違法行為做出警告、通報批評等相應(yīng)的行政處罰。
罰款事項在不斷做“減法”的同時，也要加大對亂罰款的整治力度。7月24日召開的中共中央政治局會議強調(diào)：“要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。”應(yīng)堅持執(zhí)法為民，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。對以罰代管、過罰失當(dāng)?shù)刃袨?，必須嚴肅查處，不能讓亂罰款削弱甚至抵消各類惠企政策效果。
法治是最好的營商環(huán)境。罰款事項接連“瘦身”，正是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，打造法治化營商環(huán)境的有力舉措。行政執(zhí)法部門繼續(xù)大力推進寬嚴相濟、包容審慎的監(jiān)管，正向指引經(jīng)營主體守法經(jīng)營，必能有效激發(fā)市場活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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