綿陽(yáng)惠科光電科技有限公司
吳家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村美景
涪城區(qū)高端食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目
“蔬香綠野”蘆筍大健康農(nóng)業(yè)主題公園
鎮(zhèn)域，一頭連著城市、一頭輻射鄉(xiāng)村，“角色”至關(guān)重要，地位舉足輕重。
11月27日，賽迪四川正式發(fā)布“2023鎮(zhèn)域投資競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”，涪城喜訊連連：在“2023鎮(zhèn)域投資競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)”榜單中，青義鎮(zhèn)位列363位，居四川省第2位。在“2023鎮(zhèn)域投資競(jìng)爭(zhēng)力西部50強(qiáng)”榜單中，青義鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)分別位列第10位、46位。它們的上榜，折射出涪城大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索和初步成效。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，抓發(fā)展必須抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。涪城區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，緊扣省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，大力踐行市委“五市戰(zhàn)略”，堅(jiān)定貫徹市委開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)決策部署，推動(dòng)9個(gè)鎮(zhèn)街競(jìng)相發(fā)展，夯實(shí)縣域發(fā)展底部支撐。
□吳佳泥/文 涪宣/圖
系統(tǒng)謀劃 鎮(zhèn)街發(fā)展方向明
18個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、118萬(wàn)平方米多層次科創(chuàng)平臺(tái)……走進(jìn)涪城區(qū)青義鎮(zhèn)，一條綿延30公里的“科創(chuàng)大走廊”由此延伸，這里匯聚著硬核實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)、孵化空間、高端人才等創(chuàng)新要素，孕育著無(wú)限希望。
“過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局較為傳統(tǒng)，能有如今的改變?cè)醋杂谒悸返恼{(diào)整。坐擁西南科技大學(xué)，是青義鎮(zhèn)的核心科技優(yōu)勢(shì)。”青義鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人道出此次上榜賽迪的秘訣，青義鎮(zhèn)以科技創(chuàng)新為底色驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科創(chuàng)聚變工程，深挖科技富礦，并與西南科技大學(xué)共建高新技術(shù)企業(yè)培育中心。由此，5G、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星研發(fā)和制造等創(chuàng)新項(xiàng)目相繼落戶。
數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，青義鎮(zhèn)新增“四上企業(yè)”12家、科技型中小企業(yè)132家，新增市場(chǎng)主體1312家，完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量76.53億元，占全區(qū)43.2%。
青義鎮(zhèn)的“蝶變”，是涪城因地制宜抓產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，涪城區(qū)綜合考慮資源稟賦，“一鎮(zhèn)街一定位”明確主攻方向，5個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、“兩業(yè)融合”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等精準(zhǔn)發(fā)力，4個(gè)街道重點(diǎn)聚焦商圈打造、城市建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等全速突破，特色產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，不斷激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。
明確了方向，發(fā)展的路徑更加清晰，涪城區(qū)結(jié)合各鎮(zhèn)街特點(diǎn)，走出“鎮(zhèn)園一體”“城街一體”新路子，搭建起發(fā)展平臺(tái)。
各鎮(zhèn)以四川綿陽(yáng)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)主題公園為依托，明確工業(yè)園及所轄各鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)，以園帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促園；各街道以五大主題商圈為引領(lǐng)，建強(qiáng)特色街區(qū)等四類(lèi)空間載體，以城興街、以街立城，全面激發(fā)各鎮(zhèn)街發(fā)展活力，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
如今，涪城區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)活力涌動(dòng)、干勁十足。吳家鎮(zhèn)獲評(píng)首批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，楊家鎮(zhèn)獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)；新皂鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、青義鎮(zhèn)、工區(qū)街道、城廂街道、城郊街道、石塘街道7個(gè)鎮(zhèn)街入選2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)市級(jí)試點(diǎn)。
激勵(lì)引導(dǎo) 鎮(zhèn)街發(fā)展動(dòng)力足
穿行于涪城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有如詩(shī)如畫(huà)的鄉(xiāng)村美景，又有大干快上的火熱場(chǎng)景：“湖光山色”“千鶴桑田”“蔬香綠野”三大農(nóng)業(yè)主題公園宜居宜業(yè)，和美如畫(huà)；惠科光電、富臨精工車(chē)間開(kāi)足馬力忙生產(chǎn)、抓訂單；天回航空、聯(lián)東U谷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械轟鳴、有序作業(yè)……以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的美好畫(huà)卷正在涪城徐徐展開(kāi)。
推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。近年來(lái)，涪城區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合，積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)和“剪刀差”問(wèn)題，突出“做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)”，將其寫(xiě)入《涪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，精心編制《涪城區(qū)“十四五”新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，落腳到涪城全域強(qiáng)區(qū)建設(shè)全過(guò)程。同時(shí)，持續(xù)出臺(tái)強(qiáng)勁有力的支持政策，助力鎮(zhèn)街發(fā)展，出臺(tái)《涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)合作工作管理辦法》，引導(dǎo)鎮(zhèn)街從項(xiàng)目包裝、推介推廣、信息研判、項(xiàng)目對(duì)接等8個(gè)方面，全方位參與招商引資；出臺(tái)《激勵(lì)鎮(zhèn)街抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展財(cái)稅支持措施》，將鎮(zhèn)街存量企業(yè)、增量企業(yè)區(qū)級(jí)稅收及片區(qū)土地凈收益區(qū)級(jí)留成部分按10%至50%比例補(bǔ)助鎮(zhèn)街，去年以來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)分配6000萬(wàn)元；出臺(tái)《鎮(zhèn)街地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算方案》，分年度、分季度分解下達(dá)GDP總量、增速等7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，讓鎮(zhèn)街發(fā)展有目標(biāo)。
不斷激發(fā)的“鎮(zhèn)”能量，讓涪城經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有底氣。2023年以來(lái)，全區(qū)共招引項(xiàng)目217個(gè)，投資金額324.68億元，其中招引5億元及以上重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)；1至9月，涪城區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值489.13億元，增長(zhǎng)8.9%，21項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，15項(xiàng)指標(biāo)排名縣（市、區(qū)）前三，10項(xiàng)排名縣（市、區(qū)）第一。
打造一支擔(dān)當(dāng)作為、勇挑大梁的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，對(duì)于做強(qiáng)做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。涪城區(qū)突出干部激勵(lì)，通過(guò)“以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”導(dǎo)向，把職級(jí)晉升名額適度向鎮(zhèn)街傾斜，提拔重用鎮(zhèn)街干部，撬動(dòng)鎮(zhèn)街干部工作質(zhì)效提升。
各鎮(zhèn)街也打好激勵(lì)干部“組合拳”,全區(qū)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不斷增強(qiáng)。吳家鎮(zhèn)抓實(shí)干部管理，進(jìn)一步鮮明實(shí)干導(dǎo)向，加強(qiáng)干部日常管理評(píng)價(jià)，先后調(diào)整輪崗23人；青義鎮(zhèn)制定《青義鎮(zhèn)村（社區(qū)）目標(biāo)績(jī)效考核辦法》，拿出300萬(wàn)元對(duì)村（社區(qū)）班子分三個(gè)梯次進(jìn)行年終獎(jiǎng)勵(lì)，選拔任用優(yōu)秀年輕干部17人；楊家鎮(zhèn)大力開(kāi)展干部“提純、提升、提能、提神”四大行動(dòng)，選拔一批優(yōu)秀干部充實(shí)到中層崗位為基層注入活力……
強(qiáng)化支撐 鎮(zhèn)街發(fā)展保障優(yōu)
“人、地、錢(qián)”三要素在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移，是鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的保障。涪城區(qū)緊緊扭住三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，有序引導(dǎo)人才到鎮(zhèn)街、資金到鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街土地資源充分開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涪城區(qū)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，出臺(tái)《基層治理“強(qiáng)基工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》，將分三年總投入1億元資金，系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)提檔“優(yōu)治”、科技賦能“慧治”等“五治行動(dòng)”，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。
位于工區(qū)街道的“1958互助公社”，就是“強(qiáng)基工程”中服務(wù)提檔“優(yōu)治”行動(dòng)打造的服務(wù)陣地。按照有場(chǎng)地、有設(shè)備、有隊(duì)伍、有品牌等“十有”標(biāo)準(zhǔn)，為新就業(yè)群體提供20余項(xiàng)暖心服務(wù)。同時(shí)，鏈接300余戶商家資源，建立新就業(yè)群體服務(wù)驛站100個(gè)，構(gòu)建互助公社車(chē)行5分鐘服務(wù)圈，推動(dòng)基層治理走深做實(shí)。
人才是發(fā)展的第一資源。“強(qiáng)基工程”除了提升基層治理質(zhì)效外，還做好“人”的保障，穩(wěn)步提升干部薪資待遇，暢通晉升成長(zhǎng)通道，實(shí)行干部能上能下，確?；鶎痈刹?ldquo;引得進(jìn)來(lái)、留得下來(lái)、成長(zhǎng)得起來(lái)”。不僅如此，在人才“引、育、管、培”上，涪城區(qū)也下足功夫，推出“人才綠卡”等系列政策，發(fā)布“人才十條”新政、《涪城區(qū)集聚創(chuàng)新人才引領(lǐng)發(fā)展十條措施》等，充分激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政支持。涪城區(qū)強(qiáng)化財(cái)力保障，全額保障工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、民生“三保”剛性支出，分季度出臺(tái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”激勵(lì)措施等，并兌現(xiàn)各類(lèi)激勵(lì)資金，爭(zhēng)取到位相關(guān)債券資金。同時(shí)，涪城區(qū)強(qiáng)化用地保障，大力拓展鎮(zhèn)街發(fā)展空間。今年以來(lái)新增城市開(kāi)發(fā)空間14.69平方公里，協(xié)調(diào)解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1390畝。投入4.34億元推動(dòng)工業(yè)園西區(qū)集中拆遷，常態(tài)儲(chǔ)備工業(yè)熟地1200畝。作為四川綿陽(yáng)工業(yè)園西區(qū)的承載地，新皂鎮(zhèn)更是搶抓機(jī)遇，將園區(qū)規(guī)劃面積由原啟動(dòng)區(qū)3.16平方公里，拓展至11.2平方公里，產(chǎn)業(yè)用地面積增加至9528畝。
用地的充分保障，為新皂鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。上半年該鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.8%。通過(guò)“總社+”集體經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入800萬(wàn)元。
一鎮(zhèn)帶一方，一方促全盤(pán)。涪城，正抓住鎮(zhèn)域這個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)，讓鎮(zhèn)域“挑大梁”，發(fā)揮“鎮(zhèn)能量”，一個(gè)個(gè)環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的鎮(zhèn)街已成為涪城大地最美好的現(xiàn)實(shí)。
編輯：李志
