張 璁
充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，是保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的有效途徑，也是正確處理好城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系的內(nèi)在要求
老城墻、吊腳樓、黃葛古樹……位于重慶市渝中區(qū)的戴家巷，緊鄰洪崖洞景區(qū)，近些年來(lái)，經(jīng)過(guò)更新改造、保護(hù)利用，來(lái)此旅游休閑、感受山城文化魅力的游客絡(luò)繹不絕。老舊建筑煥發(fā)新生，《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等規(guī)章的護(hù)航，功不可沒。法治，為當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)歷史文化的保護(hù)傳承、促進(jìn)歷史建筑的保護(hù)與合理利用提供了更加系統(tǒng)全面的制度保障。
不僅是重慶市，近年來(lái)，各地聚焦“保什么”“誰(shuí)來(lái)保”“怎么保”等關(guān)鍵問(wèn)題，紛紛出臺(tái)地方性法規(guī)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。從實(shí)踐來(lái)看，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，是保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的有效途徑，也是正確處理好城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系的內(nèi)在要求。
截至目前，全國(guó)共有國(guó)家歷史文化名城141座，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村799個(gè)，中國(guó)傳統(tǒng)村落8155個(gè)，歷史文化街區(qū)1274片，歷史建筑6.3萬(wàn)多處。隨著保護(hù)對(duì)象不斷擴(kuò)充，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到空間全覆蓋、要素全囊括，成為必須解答好的新課題。當(dāng)前，在個(gè)別地方，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作還存在建設(shè)性破壞屢禁不止、保護(hù)對(duì)象不完整、保護(hù)修繕不到位等情況。切實(shí)保護(hù)、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，必須進(jìn)一步筑牢城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治屏障。
加強(qiáng)法治保障，不僅需要完善法律法規(guī)，也要強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行。前不久，最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》，提出建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。這有助于強(qiáng)化城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接，推動(dòng)形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的保護(hù)合力。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，從加強(qiáng)執(zhí)法檢查，到發(fā)揮行政公益訴訟的督促協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多部門共同履職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將法規(guī)制度執(zhí)行到位、落到實(shí)處，才能不斷提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作水平。
讓城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)，既要守住法治底線，禁止破壞性地開發(fā)利用，也要依法加強(qiáng)活化利用。在廣東省廣州市越秀區(qū)東山口署前路，有一棟“90多歲”的紅磚洋樓，去年被評(píng)為越秀區(qū)第二批傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。前兩年，因?yàn)橛晁?，小洋樓三層出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，使用人不得不把三層的地磚全部撬開，重新做防水，再找來(lái)新地磚鋪上，花費(fèi)不少。針對(duì)此類情況，今年7月正式施行的《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》明確提出：“非國(guó)有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請(qǐng)日常維護(hù)和修繕資金補(bǔ)助。”這有利于激發(fā)保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和相關(guān)主體的參與積極性。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)就在群眾身邊，做好保護(hù)傳承工作應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。及時(shí)依法解決群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，保護(hù)更有法治溫度，才能更好凝聚各方力量。
今日之中國(guó)，錦繡大地上，歷史文脈融入現(xiàn)代生活，山水人文交匯成現(xiàn)代宜居之地。以法治護(hù)航城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)，定能更好地讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
