張羽
你是否想過：一粒種子如何生根發(fā)芽？一滴水如何干凈清澈？一個包裹怎樣安全送達(dá)？一個企業(yè)如何起死回生？一份遺愿如何實現(xiàn)？這些你身邊的大事小情，可能事關(guān)國家安全與發(fā)展，事關(guān)人民福祉與權(quán)利，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)……總之，事關(guān)大局。
習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”
回眸2018年3月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍剛剛履新，新一屆最高檢黨組就將“顧大局”寫入12字檢察工作總體要求，并且承諾“切實抓好各項工作措施的落實，努力答好新時代檢察工作人民滿意答卷”。
不忘初心，方得始終。五年來，20余萬名檢察人始終胸懷“國之大者”，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，用一個又一個堅實的腳印，踐行著最初的承諾。
一粒種子與國家安全
2021年的春天，陜西省靖邊縣的5戶農(nóng)民滿懷希望地種下“希森6號”馬鈴薯（土豆）種薯，卻在隨后幾個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)少部分種子沒有發(fā)芽，生長過程中出現(xiàn)植株發(fā)黃、根部發(fā)黑腐爛和地下薯塊腐爛現(xiàn)象。到了秋天，土地大幅度減產(chǎn)，損失達(dá)47萬余元。
小小土豆種薯背后，是國家種業(yè)安全、糧食安全。
習(xí)近平總書記曾多次就種業(yè)安全作出重要指示，指出“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里”，要求“抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”。
這起銷售假冒偽劣種子案由靖邊縣檢察院剛剛建立起的知識產(chǎn)權(quán)辦案團(tuán)隊接手辦理，他們分三步走：嚴(yán)厲追究被告人的違法犯罪責(zé)任；梳理近五年來辦理的8件涉種業(yè)安全案件，向有關(guān)部門制發(fā)社會治理檢察建議；支持5戶農(nóng)民向法院提出民事?lián)p害賠償訴訟。辦案檢察官、靖邊縣檢察院副檢察長田苗說：“從檢二十余年，我對服務(wù)大局的理解就是在辦理一個案子的過程中做滿、做盡，履行好法律賦予檢察官的每一項職責(zé)。”
糧食安全只是國家安全的一個側(cè)面。黨的二十大報告首次將國家安全方面的內(nèi)容單獨成章，提出“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”。
你或許覺得國家安全距離我們很遠(yuǎn)，但危險可能就隱藏在身邊。黃某某是一名婚紗攝影師，利用在某軍港附近海灘從事婚紗攝影的便利，拍攝軍港周邊停泊的軍艦并販賣給境外人員；吳某某是某機(jī)場航務(wù)人員，多次刺探、截獲政府機(jī)關(guān)重要人員的行程信息并販賣給某間諜組織代理人……這些最高檢發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)依法懲治危害國家安全犯罪典型案例，深刻闡明了保衛(wèi)國家安全需要從身邊做起。
五年來，最高檢黨組堅持總體國家安全觀，深入推進(jìn)反分裂、反滲透、反恐怖、反間諜斗爭，各地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批危害國家安全犯罪案件，積極防范化解政治領(lǐng)域重大風(fēng)險。依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪，積極參與打擊恐怖活動專項工作，研究編發(fā)打擊嚴(yán)重槍爆犯罪典型案例。2018年至2022年底，全國檢察機(jī)關(guān)依法追訴危害國家安全犯罪1400余件，危害公共安全犯罪43.5萬余件（不包括危險駕駛罪），嚴(yán)重暴力犯罪23萬余件。
一名小學(xué)教師強(qiáng)奸、猥褻多名女童該當(dāng)何罪？這起真實案件經(jīng)最高檢提出抗訴，被告人由十年有期徒刑被依法改判為無期徒刑。針對該案反映出來的校園安全問題，2018年10月19日，最高檢向教育部發(fā)出最高檢“一號檢察建議”，建議進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生的制度機(jī)制。
這些年，最高檢黨組積極參與涉及人民安全、經(jīng)濟(jì)安全問題的訴源治理，以制發(fā)檢察建議為抓手，在防止校園性侵、強(qiáng)化金融監(jiān)管、推進(jìn)窨井蓋治理、強(qiáng)化寄遞安全監(jiān)管、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管、督促食品藥品安全監(jiān)管等領(lǐng)域，不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民群眾“腳底下的安全”“頭頂上的安全”“舌尖上的安全”都得到法治充分而有力的保障。人民群眾安全感指數(shù)由2012年的87.5%上升至2021年的98.6%。
一家企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
江蘇張家港一家省級高科技企業(yè)因涉嫌污染環(huán)境罪被移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)考慮到排污行為未造成嚴(yán)重后果，隨后對企業(yè)作出合規(guī)考察決定；
一家保險龍頭企業(yè)上海分公司的員工內(nèi)外勾結(jié)、以“掛單”形式騙取公司錢款，檢察機(jī)關(guān)綜合運用立案監(jiān)督、追捕追訴等方式，深挖徹查漏犯漏罪，并針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題推動行業(yè)治理；
重慶江小白、四川古藺郎酒、湖北勁牌等幾家酒類企業(yè)共同遭遇了侵犯商標(biāo)權(quán)的犯罪，檢察機(jī)關(guān)針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪跨區(qū)域、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化的特點，重點推進(jìn)完善跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)作保護(hù)機(jī)制……
上述案例都來自過去五年來最高檢發(fā)布的典型案例，不同時期、不同地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)都在做一件事，就是以檢察服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。五年來，為了從根本上發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，最高檢部署實施了一系列創(chuàng)新性措施。
2018年底，最高檢總結(jié)梳理11項具體檢察政策，指引檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范涉民營企業(yè)案件的司法標(biāo)準(zhǔn)；2020年3月起，最高檢在上海、江蘇、山東、廣東等地開始探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作；2020年11月，最高檢組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事和行政檢察，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；2021年9月，最高檢駐中國證監(jiān)會檢察室成立；2022年9月，最高檢與中國證監(jiān)會簽署協(xié)作意見，建立“檢察—證監(jiān)”全面監(jiān)督合作關(guān)系，協(xié)同開展專項懲治，夯實資本市場法治基石……
“追尋黨的十九大以來檢察工作足跡，不難發(fā)現(xiàn)新時代檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的一個重要切口——通過履職辦案努力為企業(yè)營造公平競爭的法治環(huán)境，做實對民營企業(yè)的依法平等保護(hù)。”最高檢第四檢察廳負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，2022年，全國檢察機(jī)關(guān)累計辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件5150件，其中適用第三方監(jiān)督評估機(jī)制案件3577件，對整改合規(guī)的1498家企業(yè)、3051人依法作出不起訴決定。也有67家企業(yè)未通過監(jiān)督評估，企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人被依法起訴追究刑事責(zé)任。
“這幾年我們已經(jīng)形成一種共識：保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，創(chuàng)新就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大驅(qū)動力。”最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，2022年受理審查起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪人數(shù)較2018年上升近63%，起訴人數(shù)較2018年上升超51%。
在地方，依法能動履職服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為地方檢察機(jī)關(guān)的政治使命。
江蘇省揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有千余畝閑置低效用地，多年來由于歷史原因始終未得到妥善解決。2021年10月，經(jīng)開區(qū)黨工委向經(jīng)開區(qū)檢察院交辦這條線索，要求“探索司法手段處置閑置低效用地的路徑”。“通過成因調(diào)查，精準(zhǔn)履職，監(jiān)督維護(hù)國有土地使用權(quán)出讓秩序，就是我們服務(wù)大局的地方特色。”經(jīng)開區(qū)檢察院檢察長王珺子告訴記者。
四川省檢察機(jī)關(guān)在辦理完前文提到的酒類商標(biāo)權(quán)等案件后，考慮到白酒是四川省支柱性產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)建立了白酒產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)聯(lián)盟。
在長三角、在粵港澳大灣區(qū)、在川渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、在海南自由貿(mào)易港、在雄安新區(qū)……在每一個被寄予厚望的國家級、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，檢察機(jī)關(guān)的法治服務(wù)從未缺位。
一份養(yǎng)老錢與社會穩(wěn)定
2018年夏天，一位老人走進(jìn)12309檢察服務(wù)大廳，掏出一份投資養(yǎng)老合同，講述了一個驚天騙局，嘴里念叨著：“這可是我一輩子的積蓄，你們一定要幫我把錢追回來啊！”事后查明，老人投資的“愛晚系”公司以高額回報為誘餌，以提供居家養(yǎng)老服務(wù)、進(jìn)行藝術(shù)品投資等為由吸收資金，最終造成5.5萬余名集資參與人損失46億余元。
近年來，陷入這樣騙局的老人并不少。2022年4月，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭，在全國組織開展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動。在專項行動期間，全國檢察機(jī)關(guān)起訴養(yǎng)老詐騙犯罪8516人，辦理涉養(yǎng)老詐騙公益訴訟案件332件，用“檢察藍(lán)”真心守護(hù)“夕陽紅”。
五年來，檢察機(jī)關(guān)在多個專項行動中，依法能動履職，全力守護(hù)社會穩(wěn)定。
云南孫小果涉黑案、湖南杜少平等人操場埋尸案、海南黃鴻發(fā)涉黑案……這些涉黑涉惡案件都曾引發(fā)極為惡劣的社會影響。為了社會安寧，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，堅守“一個不放過、一個不湊數(shù)”，并且推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，五年來共起訴黑惡犯罪4.2萬余件，起訴黑惡勢力“保護(hù)傘”3600余人，社會治安秩序持續(xù)向好。
新冠肺炎疫情三年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，檢察機(jī)關(guān)堅持依法履職辦案，嚴(yán)格把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，避免“一刀切”機(jī)械司法，發(fā)布的18批95件涉疫典型案例，有效區(qū)分妨害傳染病防治罪和以危險方法危害公共安全罪，為疫情防控工作提供有力法治保障。新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”后，最高檢又會同最高法、公安部等部門制發(fā)依法妥善辦理相關(guān)刑事案件的通知，及時調(diào)整、準(zhǔn)確把握法律適用、政策導(dǎo)向和工作重點，依法妥善處理正在辦理的相關(guān)案件。
女子取快遞被偷拍遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力、21名大學(xué)實習(xí)生涉嫌網(wǎng)絡(luò)詐騙、某犯罪集團(tuán)以網(wǎng)戀為誘餌設(shè)下“殺豬盤”……近年來，這樣的案件屢見不鮮。為了清朗網(wǎng)絡(luò)空間，最高檢專設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組，明確檢察辦案65條規(guī)范，會同最高法制定辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件程序規(guī)定，全鏈條懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，協(xié)同推進(jìn)“斷卡”“斷流”“拔釘”專項行動。2022年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)實施詐騙的犯罪分子2.4萬余人，起訴為詐騙分子提供各類技術(shù)支持或者幫助的犯罪分子11.4萬余人，起訴協(xié)助轉(zhuǎn)移贓款的犯罪分子6.8萬余人。
全國人大代表、揚(yáng)州大學(xué)校長丁建寧評價認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在圍繞中心工作、積極履職的同時，非常注重落實好普法責(zé)任制，為人民安寧、社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。“例如2022年揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)檢察院與我們揚(yáng)州大學(xué)積極協(xié)作，開講防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的精準(zhǔn)普法課，案例生動鮮活，語言幽默有趣，為平安校園的建設(shè)提供了法治支持。”
一份遺愿與人民福祉
2022年5月，湖北省宜昌市檢察院接到了公共場所配置AED（自動體外除顫器，被稱為心臟驟停者“黃金4分鐘”的“救命神器”）的公益訴訟案件線索。這是最高檢指導(dǎo)浙江、湖北、廣東三省檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索針對AED配置管理使用問題開展公益訴訟檢察工作的一個例子。
近年來，公共場所和體育健身時猝死事件時有發(fā)生，許多心臟驟停患者在120急救車到達(dá)前錯過搶救時機(jī)。特別是2020年，一名男子在北京地鐵13號線內(nèi)猝死，引發(fā)社會關(guān)于AED配置使用問題的大討論。彼時，熱愛運動的“雙百政法英模”、湖北省檢察院第八檢察部原主任王朝陽就曾思考：“對于全民健身運動場所AED缺失能不能開展公益訴訟？”但因受限于當(dāng)時公益訴訟的法定范圍而擱置。2021年1月2日，王朝陽在球場上因突發(fā)心臟病去世后，他的同事、親友無數(shù)次回想“如果當(dāng)時現(xiàn)場有一臺AED……”
2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理公共衛(wèi)生等領(lǐng)域公益損害案件。與此同時，2021年以來，普及AED配置和使用的法律政策保障顯著加強(qiáng)，導(dǎo)向更加明確，用公益訴訟方式督促AED設(shè)置成為可能。
“五年多來，公益訴訟服務(wù)大局始終貫穿著兩條主線：一條是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，另一條是維護(hù)人民福祉。”最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人這樣總結(jié)。
地處廣西、貴州、云南三?。▍^(qū)）接合部的萬峰湖關(guān)系著沿岸50多萬居民生產(chǎn)生活用水，然而多年無序發(fā)展，各類污染隨意排放，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化，2016年、2017年兩次經(jīng)中央生態(tài)環(huán)保督察組督察整改，問題仍未解決。鑒于該案違法主體涉及不同地區(qū)不同層級不同行政機(jī)關(guān)，2019年12月11日，最高檢決定直接進(jìn)行公益訴訟立案。經(jīng)過三年辦案督促整治，2022年第二季度，萬峰湖水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類以上，多數(shù)監(jiān)測點水質(zhì)已為Ⅰ類。
這些年來，在浩浩湯湯的長江、黃河兩岸，在碧波萬頃的萬峰湖、南四湖，在崇山峻嶺和草原濕地之間，在綿亙?nèi)f里的海岸線……都活躍著公益訴訟檢察人的身影。他們踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，跟隨全國人大執(zhí)法檢查和中央環(huán)保督察的步伐，助力美麗中國建設(shè)，為世界貢獻(xiàn)了破解“公地悲劇”難題的“中國方案”。
據(jù)了解，2017年7月至2022年6月底，檢察機(jī)關(guān)通過辦案共督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用93.5億元。
不僅是公益訴訟。這些年來，未成年人保護(hù)、婦女權(quán)益保障、殘障人士無障礙通行、因案致貧返貧被害人脫貧、農(nóng)民工追討欠薪、消費者維權(quán)、個人信息保護(hù)……檢察人通過刑事打擊侵害弱勢群體權(quán)益犯罪、民事支持起訴、行政爭議實質(zhì)性化解、公益訴訟訴前磋商解決機(jī)制等一系列依法能動履職行為，堅決捍衛(wèi)人民福祉。
服務(wù)大局路上的“朋友圈”
五年風(fēng)雨兼程，檢察人感受過成千上萬當(dāng)事人的期盼，品味過探尋真相的艱辛，也享受過獲得人民群眾贊許的喜悅。值得慶幸的是，檢察不是獨角戲，這一路始終有伴。
翻閱五年來最高檢會簽的各種工作方案，你會發(fā)現(xiàn)許多中央機(jī)關(guān)、國家部委的名字。最高法、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)管總局、國家郵政局……名單太長，記者無法一一盡數(shù)。他們有的曾是檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的對象，更多時候是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局中的親密戰(zhàn)友。
翻閱五年來的檢察新聞，你會看到數(shù)以千計的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者參與到檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的具體工作中。特別是2020年至2022年，聽證員參加檢察聽證會110余萬人次，履行監(jiān)督職責(zé)，提供真知灼見，成為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的良師益友。
南開大學(xué)法學(xué)院院長宋華琳教授在參加了2月8日天津市檢察機(jī)關(guān)組織的座談會后，深有感觸：“我們看到，檢察機(jī)關(guān)自覺運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)司法辦案，堅持‘合目的性、合規(guī)則性、合理性’相統(tǒng)一，努力辦出人民群眾認(rèn)同的‘有靈魂’的案件，高標(biāo)準(zhǔn)地實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。特別是過去幾年，面對疫情沖擊的復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和歷史主動，積極投入平安中國、法治中國建設(shè)中，全面發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督等作用，為營造安全穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。”
2022年11月2日，最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長應(yīng)勇率最高檢調(diào)研組在云南調(diào)研時指出：“要堅持融入大局，以法治之力服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)。緊扣以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一中心任務(wù)，謀劃和推動檢察工作，通過更好履行法律監(jiān)督職能促進(jìn)國家各方面工作法治化。要以更高質(zhì)量的檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助力在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”
路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。在全黨全國各族人民奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，檢察人將繼續(xù)踔厲奮發(fā)，勇往直前。
