國(guó)家減災(zāi)中心來(lái)綿調(diào)研防災(zāi)減災(zāi)工作
常言道，長(zhǎng)居安境，常思危急。縱然“天有不測(cè)風(fēng)云”，完善的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力也能為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全筑起堅(jiān)固“堡壘”。
在第15個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日來(lái)臨之際，地貌類型復(fù)雜、地質(zhì)構(gòu)造多樣、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的綿陽(yáng)交出了怎樣的答卷？
——盡最大限度降低洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡，連續(xù)32年未發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)；
——與德陽(yáng)、遂寧、廣元、南充、阿壩5個(gè)市（州）和重慶北碚區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作架構(gòu)；
——開展7處直升機(jī)起降點(diǎn)和取水點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大隊(duì)、市抗洪搶險(xiǎn)救援尖刀大隊(duì)等10支骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,形成“一案多類”應(yīng)急預(yù)案體系；
——形成“市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點(diǎn)”六級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系……
耀眼成績(jī)的背后，是綿陽(yáng)牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，健全完善減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制體制、強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)保障水平、最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的生動(dòng)實(shí)踐。
□綿報(bào)融媒記者謝艷文/圖
多維強(qiáng)基固本 構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)“大家庭”
“不管是騎車、開車還是步行，都要注意觀察，安全通過(guò)……”進(jìn)入汛期，騎著摩托車、拿著大喇叭“廣播”的王天文又開始忙碌了。
作為北川羌族自治縣青片鄉(xiāng)正河村的災(zāi)害信息員，王天文的主要職責(zé)就是查看災(zāi)情、及時(shí)預(yù)警。2022年8月19日，該村遭遇暴雨引發(fā)山洪，正是王天文接收暴雨預(yù)警信息后，第一時(shí)間通知村指揮部進(jìn)行沿河居民轉(zhuǎn)移安置，才避免了人員傷亡。
如今，綿陽(yáng)已擁有“王天文”式災(zāi)害信息員4495名，他們像毛細(xì)血管一樣穿插在綿陽(yáng)的“五臟六腑”，第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情，爭(zhēng)分奪秒降低損失。
這得益于綿陽(yáng)構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村（社區(qū)）四級(jí)災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，并將災(zāi)害信息員、山洪責(zé)任人、地災(zāi)監(jiān)測(cè)員、網(wǎng)格員納入災(zāi)害信息員統(tǒng)一管理，明確村（社區(qū)）災(zāi)害信息員AB崗，確保災(zāi)情信息管理及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。
“提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最根本就是要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)。”市減災(zāi)委員會(huì)主任、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)龍佳林表示。
對(duì)此，綿陽(yáng)持續(xù)加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，基本形成了以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以專家隊(duì)伍為支撐、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量五大體系。調(diào)整完善了抗震救災(zāi)等18個(gè)專項(xiàng)指揮部，建立了風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、防控協(xié)同和安全保障等工作規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，推動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，與德陽(yáng)、遂寧、廣元、南充、阿壩5個(gè)周邊市（州）和重慶市北碚區(qū)建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作架構(gòu)，初步形成了信息互通、資源共享、力量互援、多方互動(dòng)的搶險(xiǎn)救援新格局。
在此基礎(chǔ)上，按照“一案多類”總體工作思路，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，持續(xù)督促指導(dǎo)各地各部門做好《綿陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)后的各類預(yù)案編制修訂工作，截至目前，已修訂市級(jí)層面預(yù)案83個(gè)，開展市縣演練75場(chǎng)，不斷提升預(yù)案針對(duì)性和實(shí)效性。
至此，綿陽(yáng)防災(zāi)減災(zāi)“大家庭”成員越來(lái)越多、內(nèi)涵越來(lái)越豐富。
綿陽(yáng)深諳面對(duì)災(zāi)害，物資“先行”。為科學(xué)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，我市完善了“以市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為樞紐，以縣（市、區(qū)）、園區(qū)、科學(xué)城辦事處和市級(jí)部門（單位）應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，以災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村社應(yīng)急物資儲(chǔ)備為補(bǔ)充”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。截至目前，建成市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)、區(qū)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資儲(chǔ)備站171個(gè)、村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)1486個(gè)，基本形成了“市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點(diǎn)”的六級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。全市利用休閑廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校、人防工程、村居委會(huì)等設(shè)置臨時(shí)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)2078個(gè)，建成市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點(diǎn)六級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、站、點(diǎn)1671個(gè)；建成安全屋305處共1556間，可容納13573人。目前，共儲(chǔ)備應(yīng)急物資121種92.4萬(wàn)件（套），價(jià)值5400余萬(wàn)元。2023年，全市將補(bǔ)充采購(gòu)價(jià)值1809萬(wàn)元的應(yīng)急物資共計(jì)84種11.7萬(wàn)件（套）。“全市各級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備的數(shù)量，總體能獨(dú)立應(yīng)對(duì)較大自然災(zāi)害救災(zāi)所需，在周邊城市的協(xié)助下可應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)所需。”龍佳林表示。
精準(zhǔn)預(yù)警監(jiān)測(cè) 打好遮風(fēng)擋雨“提前量”
“我們家房子被沖毀了，如果沒(méi)有提前轉(zhuǎn)移，可能一家4口就被洪水沖走了。”2022年8月18日夜至19日凌晨，平武、北川等地普降大到暴雨，平武縣水晶鎮(zhèn)卿家溝村民杜金說(shuō)，很慶幸自己提前一天接到了暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，并及時(shí)轉(zhuǎn)移……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，這場(chǎng)暴雨全市共提前轉(zhuǎn)移群眾2924戶6959人，確保了人員“零傷亡”。
上醫(yī)治未病。“零傷亡”的實(shí)現(xiàn)，主要得益于我市建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為廣大群眾遮風(fēng)擋雨打好了“提前量”。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，我市新建了32個(gè)智能氣象站，4個(gè)三維閃電監(jiān)測(cè)儀,推進(jìn)平武X波段天氣雷達(dá)建設(shè)和200個(gè)自動(dòng)氣象觀測(cè)站建設(shè)，新增1個(gè)防汛專用水文站、2個(gè)防汛專用水位站、10個(gè)雨量站，建成測(cè)震臺(tái)12個(gè)、前兆臺(tái)12個(gè)、烈度臺(tái)13個(gè)、預(yù)警臺(tái)119個(gè)，林火監(jiān)控點(diǎn)位43個(gè)，極大提高了我市對(duì)易災(zāi)區(qū)域的監(jiān)測(cè)能力。
“2022年，我市實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程66處，排危除險(xiǎn)125處，避險(xiǎn)搬遷48戶，通過(guò)治理、排危和搬遷等手段銷號(hào)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)191處。今年，我市共排查出市級(jí)重點(diǎn)督辦自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)40處，據(jù)此，市減災(zāi)委員會(huì)辦公室牽頭編制年度防范化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)工作計(jì)劃……”2月15日，市減災(zāi)委員會(huì)辦公室組織召開2023年度防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，通報(bào)今年自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)研判形勢(shì)。這是每年初綿陽(yáng)的“規(guī)定動(dòng)作”，通過(guò)氣象、水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水文等有關(guān)部門定期會(huì)商，重點(diǎn)對(duì)全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害進(jìn)行研判，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
我市還出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見》《重大災(zāi)害性天氣叫應(yīng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，強(qiáng)化“叫醒回應(yīng)”，落實(shí)高等級(jí)預(yù)警電話“叫應(yīng)”機(jī)制，在發(fā)布橙色及以上預(yù)警信號(hào)時(shí)叫應(yīng)到有關(guān)縣市區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、點(diǎn)位負(fù)責(zé)人，并確保叫應(yīng)信息接收反饋。
針對(duì)易發(fā)多發(fā)的洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，我市還優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水利、森林草原等領(lǐng)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善森林草原火情監(jiān)測(cè)即報(bào)、氣象要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，開展地災(zāi)隱患遙感識(shí)別技術(shù)攻關(guān)和短臨氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警能力。
科學(xué)宣傳培訓(xùn) 奏響全員減災(zāi)“最強(qiáng)音”
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，人人都是親歷者。如何讓每一個(gè)人都參與進(jìn)來(lái)，綿陽(yáng)一直在“下深水”。
“我們的應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)控，可接收播放應(yīng)急局、氣象局等應(yīng)急信息，具備自動(dòng)喚醒功能，日常播放中若遇到應(yīng)急信息則自動(dòng)切換為應(yīng)急播放狀態(tài)，保障了應(yīng)急所需。”游仙區(qū)應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為第一時(shí)間把應(yīng)急信息傳播到基層老百姓身邊的“大喇叭”，目前已成為游仙應(yīng)急系統(tǒng)“義務(wù)兵”，實(shí)現(xiàn)大眾化、全覆蓋。
截至目前，游仙、三臺(tái)、北川已全面建成縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急廣播，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)部門的銜接，打通防災(zāi)減災(zāi)部門播發(fā)應(yīng)急廣播信息渠道，開放應(yīng)急廣播緊急授權(quán)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)出全員減災(zāi)“最強(qiáng)音”。
今年2月，市減災(zāi)委員會(huì)辦公室組織市、縣應(yīng)急局以及部分街道、社區(qū)相關(guān)人員赴成都市錦江區(qū)學(xué)習(xí)交流全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從查找風(fēng)險(xiǎn)隱患、制定防范措施、完善微型消防站、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、避難場(chǎng)所標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)計(jì)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳等硬軟件方面，尋找差距……
值得一提的是，2021年，游仙區(qū)游仙路社區(qū)和北川羌族自治縣永昌鎮(zhèn)沐曦社區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，截至目前，我市已成功創(chuàng)建37個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，4個(gè)“四川省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
不僅如此，我市還每年定期開展“5·12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”和“10·13國(guó)際減災(zāi)日”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳掛圖、現(xiàn)場(chǎng)講解、印發(fā)科普讀物、短信推送、大屏播放、微信公眾號(hào)和鄉(xiāng)村廣播等方式，全方位、多角度開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，在全市上下實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防群治的奮進(jìn)接力，群眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力進(jìn)一步提升。
編輯：李志
