對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司而言，聚合平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)核驗(yàn)責(zé)任，不應(yīng)成為不合規(guī)網(wǎng)約車收容所。對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管是為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，滿足乘客出行需求，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客、司機(jī)的合法權(quán)益。
當(dāng)前，隨著網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，以聚合為主要特征的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛入局，云南、江西、浙江、四川、貴州等多地陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范聚合平臺(tái)管理的相關(guān)通知。比如，有的地區(qū)要求網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)定價(jià)、不得直接參與車輛調(diào)度以及不得隨意調(diào)價(jià)等?？梢?jiàn)，加強(qiáng)對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管已成為一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。
所謂聚合平臺(tái)，是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將多個(gè)網(wǎng)約車服務(wù)提供商的車輛資源通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)聚合起來(lái)，向用戶提供更為便利的出行服務(wù)的平臺(tái)。這類平臺(tái)降低了準(zhǔn)入門檻，有利于小平臺(tái)突破臨界規(guī)模。但是，作為一種新生事物，聚合平臺(tái)也帶來(lái)了責(zé)任邊界不明、把關(guān)不嚴(yán)、乘客和司機(jī)利益得不到合法保障等問(wèn)題。今年4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，首次對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的規(guī)范監(jiān)管提出明確要求。《通知》將聚合平臺(tái)界定為“共同提供服務(wù)者”。今年6月份，多地也先后發(fā)布相關(guān)通知，加強(qiáng)對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管。有的地方提出，聚合平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)平臺(tái)安全管理責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者和駕駛員利益，若進(jìn)一步從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，則需承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
盡管聚合平臺(tái)并不直接從事客運(yùn)服務(wù)，而是與網(wǎng)約車平臺(tái)公司一起提供服務(wù)的第三方平臺(tái)，但聚合平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、乘客和駕駛員均負(fù)有重要責(zé)任。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司而言，聚合平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)核驗(yàn)責(zé)任，不應(yīng)成為不合規(guī)網(wǎng)約車收容所。其不應(yīng)干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的價(jià)格行為，不得干擾網(wǎng)約車平臺(tái)在聚合平臺(tái)上的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
從總體上看，對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管是為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，滿足乘客出行需求，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客、司機(jī)的合法權(quán)益。但網(wǎng)約車聚合平臺(tái)涉及更多的責(zé)任方，其監(jiān)管難度也更大，因而，針對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管也應(yīng)有所不同。
要厘清各方權(quán)責(zé)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任劃分。一是作為聚合平臺(tái)的信息甄別責(zé)任。消費(fèi)者對(duì)于聚合平臺(tái)上的中小平臺(tái)往往了解不多，更多的是依賴聚合平臺(tái)的聲譽(yù)，因此，聚合平臺(tái)應(yīng)幫助乘客做好信息甄別。這就要求聚合平臺(tái)落實(shí)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)的核驗(yàn)責(zé)任，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行審核，未獲得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)不得進(jìn)入。二是為平臺(tái)和司機(jī)提供信息聚合的責(zé)任。作為平臺(tái)管理方，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的主要責(zé)任是聚合信息，提供網(wǎng)約車信息供求匹配服務(wù)，不得越界干預(yù)平臺(tái)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)價(jià)格行為或直接參與車輛調(diào)度和駕駛員管理。如果確實(shí)因市場(chǎng)需要調(diào)整價(jià)格，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，提前7天向社會(huì)公示。三是向乘客提供消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任。包括及時(shí)處理并向網(wǎng)約車平臺(tái)反饋乘客和駕駛員的咨詢和投訴、建立首問(wèn)負(fù)責(zé)投訴處理機(jī)制、在消費(fèi)者權(quán)益受到損害時(shí)履行先行賠付責(zé)任。
在執(zhí)法方面，各地區(qū)各部門應(yīng)積極督促聚合平臺(tái)履行相關(guān)責(zé)任，在乘客因安全責(zé)任事故受到損害時(shí)，督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)承擔(dān)共同責(zé)任和先行賠償責(zé)任。還要加強(qiáng)多方協(xié)同，推動(dòng)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)監(jiān)管的統(tǒng)一，督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)履行自身職責(zé)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)約車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障消費(fèi)者利益。 (李勇堅(jiān))
