【前情提要】
2023年，四川區(qū)域創(chuàng)新能力重回全國第一方陣，排名全國第10位、較上一年上升2位。8家全國重點實驗室完成優(yōu)化重組、1家獲批新建，加快建設國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、高端航空裝備技術創(chuàng)新中心，新增國家級科技創(chuàng)新平臺10個、總數達到205個。首批4家天府實驗室全部實體化運行，啟動省重點實驗室優(yōu)化重組。
【受訪嘉賓】
王楠 四川省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長
王穎 成都苑東生物制藥股份有限公司董事長
袁建霞 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員
【圓桌訪談】
中央經濟工作會議把科技和產業(yè)作為一個整體來謀劃。省委工作會議上則提出以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，加快形成新質生產力。創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，比任何時候都顯得更必要和緊迫。
融合力，在當下為何更加重要?科技大省的創(chuàng)新體系應當作出哪些調整?成果轉化如何打通堵點痛點?如何讓企業(yè)從“要我創(chuàng)新”轉變?yōu)?ldquo;我要創(chuàng)新”?《2024四川財經咨文·“進”與“立”》首期聚焦“融合力”。圍繞雙鏈深度融合，記者對話了省內外專家及領軍企業(yè)家代表。
四川在線記者 文露敏 寧寧 徐莉莎
“雙鏈融合”，關鍵在“融”
記者：2024年四川科技創(chuàng)新發(fā)展的一大關鍵詞是融合力，本質上是推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的深度融合，以期形成更多新質生產力。在當下這個時期，為何推進“雙鏈”深度融合更加迫切?
袁建霞：新質生產力是建設現代化強國的關鍵所在，是提升國際競爭力的重要支撐，是更好滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。在當下高質量發(fā)展時期，對全國、對四川來說，既面臨新科技革命和產業(yè)變革重大機遇，又面臨來自國際社會的強力競爭，唯有通過創(chuàng)新來形成更多的新質生產力，且不是一般的創(chuàng)新，而是具有巨大潛力的基礎科學、前沿技術和顛覆性技術的創(chuàng)新，以催生出更多新興產業(yè)和未來產業(yè)。
為此，需要推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的深度融合，并持續(xù)提升融合力，從源頭開始即圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，使兩條鏈相互依存、相互促進、協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力。通過科技創(chuàng)新來解決產業(yè)發(fā)展中的斷點、痛點、難點、堵點，推動產業(yè)鏈關鍵核心技術自主可控，確保產業(yè)鏈安全，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，以及開辟新賽道、搶占未來發(fā)展制高點。
王楠：創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合是一項長期任務，是解決科技創(chuàng)新“孤島現象”的現實要求，是推動我省產業(yè)邁上價值鏈中高端的關鍵，也是知識經濟時代決定競爭成敗的關鍵。
四川是經濟大省、創(chuàng)新資源大省，要形成新的增長極和動力源，需要科技創(chuàng)新提供更為堅實的支撐。中央經濟工作會議把科技和產業(yè)作為一個整體來謀劃，在這一階段，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合就顯得尤其重要。
王穎：“中國制造”要轉向“中國創(chuàng)造”，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新鏈對產業(yè)鏈的驅動作用，并疊加產業(yè)鏈對創(chuàng)新鏈的引導和承載效應。“雙鏈融合”能夠促進產業(yè)優(yōu)勢由生產制造向創(chuàng)新研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)拓展，增強綜合國際競爭力，有利于高質量發(fā)展。
創(chuàng)新鏈是動力源。過去我們講“跟隨式創(chuàng)新”，現在則必須要在“源頭創(chuàng)新”上下功夫。比如生物醫(yī)藥產業(yè)，極可能出現顛覆性創(chuàng)新，在藥品可及性、可負擔性方面，不創(chuàng)新就會落后于人。企業(yè)、科研機構、高等院校等創(chuàng)新主體要有機結合起來，才能形成面向未來發(fā)展前沿的科技創(chuàng)新合力，為發(fā)展“源頭創(chuàng)新”創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。
同時，產業(yè)鏈補鏈、強鏈才能更好地承接創(chuàng)新發(fā)展。就拿生物醫(yī)藥產業(yè)來說，質量分析使用的高精度分析設備、部分關鍵輔料等環(huán)節(jié)仍存在短板，補鏈、強鏈的過程也為部署創(chuàng)新鏈提供了載體。要圍繞產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的實際需求，把科技創(chuàng)新成果應用到產業(yè)發(fā)展中。
記者：過去我們看到很多諸如產學研聯(lián)合體的誕生，還有一些推進科技成果轉移轉化、倒推企業(yè)自主創(chuàng)新的措施。現在又提雙鏈融合，有什么不同?相應地，我們的創(chuàng)新體系的哪些環(huán)節(jié)應有適當調整?
王穎：“產學研聯(lián)合”很大程度上推動了企業(yè)與科研院所、高校的互動合作，既解決了企業(yè)的難題，又盤活了科研院所和高校創(chuàng)新資源。但從實際情況看，還存在一些短板，如產業(yè)界與科研界在創(chuàng)新目標導向上存在脫節(jié)，很長一段時間，科技型企業(yè)創(chuàng)新供給不足的同時，高校院所大量有效專利又在“沉睡”。
而“雙鏈融合”關鍵在“融”。企業(yè)和科研院所、高校作為創(chuàng)新的主體，絕不能只是“有問題才找你”，更需要“雙向奔赴”，理念和認識上要進一步的開放和融合。
對企業(yè)來說，要打造自身的創(chuàng)新生態(tài)，構建起企業(yè)、創(chuàng)投機構、金融機構、政府部門及相關產業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作網絡，促進資源共享，形成較為完整的產業(yè)生態(tài)圈;同時，加強外部創(chuàng)新技術和產品的合作，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈跨主體、跨空間的融合。
王楠：過去一部分產學研聯(lián)合的做法，從政策層面促進科研界、產業(yè)界的互動合作。而現在更需要的是加強產、學、研之間的利益聯(lián)結，讓創(chuàng)新活動的全過程圍繞產業(yè)鏈開展，科技成果向現實生產力轉化中的障礙就不存在了。
比如，四川正在探索的新型研發(fā)機構等，就是通過股權等形式共建利益共同體，推進面向需求的創(chuàng)新。像這樣的共同體，聯(lián)結更加密切，融合了各個創(chuàng)新主體的訴求，有效減少轉化的中間環(huán)節(jié)。這時，創(chuàng)新直接面向產業(yè)端，產業(yè)的需求直接反饋到創(chuàng)新端，創(chuàng)新體系的“閉環(huán)”就形成了。
因此，創(chuàng)新體系建設的長期方向，必然是把利益紐帶打造得更加牢固、結實，勁往一處使，真正構建起創(chuàng)新實現、成果轉化的通道。
沿海地區(qū)的一些創(chuàng)新平臺有一定借鑒意義。這些實驗室的實體化建設，不僅是儀器、場地的實體化，更是高層次科研人才隊伍的實體化。這樣的做法使得創(chuàng)新方向、目標更加聚焦，避免了“內耗”的發(fā)生，使得創(chuàng)新更加“心無旁騖”。
袁建霞：產學研聯(lián)合體、推進科技成果轉移轉化、倒推企業(yè)自主創(chuàng)新是在科技與經濟“兩張皮”問題背景下提出的重要破解措施，其實也是促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合的措施，只是聚焦在某些環(huán)節(jié)上?，F在又提雙鏈融合，這是從“零敲碎打”到整個創(chuàng)新體系適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略調整，是構建環(huán)環(huán)相扣的“全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”。
首先，我們需要黨委政府把科技和產業(yè)作為一個整體來謀劃。
其次，我們需要融合的動力，即充分調動各創(chuàng)新主體的積極性。從創(chuàng)新供給端來說，要改進我們的“指揮棒”，從科研計劃的導向上、從成果和人才的評價上，引導科研人員做有產業(yè)應用價值的研究;從成果的應用端來看，要著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，讓科技領軍企業(yè)在自主創(chuàng)新中“挑大梁”，在帶動產業(yè)鏈躍遷上“唱主角”。
再者，我們需要融合的“土壤”。提升本地產業(yè)承接能力，為創(chuàng)新企業(yè)尋找落地應用場景。我們還需要融合的平臺，完善轉移轉化體系，搭建概念驗證和中試等研發(fā)平臺等。
以終為始，將加速科研成果轉化落地
記者：作為科教大省，四川擁有大量的成果產出，習近平總書記也要求四川“在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉化上同時發(fā)力”。科技成果轉化，這是四川在政治上的“必答題”，也是未來形成更多新質生產力的“加分項”。我們在成果轉化上的堵點、痛點，如何著力解決?
王楠：四川在科技成果轉化方面進行了大量政策探索和環(huán)境營造，致力于把更多高端科技成果留在省內，形成新質生產力。
近年來，隨著四川產業(yè)轉型升級對科學技術需求的增強，科技創(chuàng)新服務于自身發(fā)展的比重持續(xù)加大，四川科技成果在本地開花結果已成為大勢。同時，仍有一些問題需要解決和持續(xù)發(fā)力。
比如，專業(yè)化的中試研發(fā)平臺不足、專業(yè)化的技術轉移轉化機構和人才不足、多元化的社會資本投入不足等。因此，職務科技成果權屬制度改革仍需全面深化，繼續(xù)激發(fā)科研單位和科研人員科技成果轉化積極性，完善職務科技成果國有資產管理機制，同時強化科技成果轉化的服務體系建設，加速推進科技成果轉化和產業(yè)化。
王穎：首要的是降低產業(yè)界和科研界在科研成果轉化過程中的“摩擦成本”。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對產業(yè)鏈的痛點、卡點、堵點，集成各類創(chuàng)新資源，開展關鍵核心技術攻關。以終為始，將極大加速科研成果轉化落地。
對于從基礎研究延伸的成果轉化，要理順成果轉化的瓶頸，比如科研人員激勵問題，中試熟化平臺數量較少的問題等，促使科研人員有動力、有條件將基礎研究和應用研究作一定融合，減少與企業(yè)對接過程中對技術成熟度的爭議。
這些是理想狀態(tài)。實際中，信息的不對稱性對于科研成果轉化的對接以及合作的達成影響重大。因此，要建設起科技創(chuàng)新資源共享服務平臺，暢通供需雙方的信息獲取渠道，將較好科技成果轉化落地。
袁建霞：首先要打造一流創(chuàng)新生態(tài)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，布局建設一批中試熟化平臺、技術轉移機構和新型研發(fā)機構，讓更多科研成果從樣品到產品、從實驗室走向生產車間。
其次要保持科技創(chuàng)新方向與產業(yè)發(fā)展方向的一致性。瞄準世界科技前沿，立足四川經濟社會發(fā)展需求，前瞻布局新興產業(yè)、未來產業(yè)，并圍繞相關產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)部署科研創(chuàng)新方向，包括基礎研究、應用開發(fā)及試制改進等，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)新模式，加快形成四川高質量發(fā)展新的動力源。
同時要暢通科技成果轉移轉化通道，包括：改革成果評價和人才評價機制，建立有利于科技成果轉移轉化的分級分類評價體系;加強科技成果的知識產權保護;支持建立市場化的中試研發(fā)平臺和技術轉移機構;打造全省統(tǒng)一的技術交易市場，為科技成果提供轉移轉化平臺;加強科技成果轉移轉化人才培養(yǎng)等，技術經理人、技術經紀人等在成果轉移轉化中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，打造這樣一支人才隊伍將極大提高科技成果轉移轉化的效率。
提升企業(yè)創(chuàng)新積極性，應與推動企業(yè)轉型升級一同下功夫
記者：2022年廣東企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經費3841.61億元，比上年增長10.7%，占比87.1%;四川企業(yè)R&D經費為732.7億元，企業(yè)R&D經費占比首次突破六成。企業(yè)自主創(chuàng)新是四川的短板，從這組數據可見一斑。怎樣從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”，讓企業(yè)在自主創(chuàng)新上爭先恐后?
王楠：從企業(yè)開展研發(fā)活動和建設研發(fā)機構覆蓋面、研發(fā)投入強度等方面看，四川企業(yè)低于全國平均水平，企業(yè)創(chuàng)新能力確實是我省科技創(chuàng)新的明顯短板。
企業(yè)要在產業(yè)鏈“向上攀升”，才能更好激發(fā)創(chuàng)新的內生動力;企業(yè)的利潤豐厚了，才能更好積聚創(chuàng)新的實力。2023年，四川規(guī)上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額分別到8月和9月才走出同比累計負增長，對企業(yè)加大研發(fā)投入產生不利影響。但是，2023年不少上市企業(yè)研發(fā)費用增速高于營業(yè)收入增速，研發(fā)投入強度穩(wěn)定提升，可見在復雜嚴峻的發(fā)展壓力下，許多頭部企業(yè)仍保持創(chuàng)新投入定力，積極布局未來發(fā)展。
提升企業(yè)創(chuàng)新積極性，應與推動企業(yè)轉型升級一同下功夫。從政府來說，可以在以下幾方面助力企業(yè)科技創(chuàng)新：
一是強化國有企業(yè)創(chuàng)新引領，發(fā)揮行業(yè)創(chuàng)新示范帶動作用。二是強化領軍企業(yè)在產業(yè)鏈中的作用，帶動上下游企業(yè)圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈。三是以產學研協(xié)同強化企業(yè)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)流動。四是進一步強化創(chuàng)新政策服務，促進激勵政策在促進企業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮最大效能。
袁建霞：在從科技強到企業(yè)強、產業(yè)強、經濟強的創(chuàng)新之路上，企業(yè)是承上啟下的關鍵一環(huán)?？傮w來看，我國企業(yè)的創(chuàng)新意識不斷增強，創(chuàng)新投入逐年增加，創(chuàng)新主體地位不斷加強。不過，企業(yè)作為一個營利性市場機構組織謹慎投資、規(guī)避風險不可避免，尤其是對于具有較大風險和較強外部性的基礎研究投資，需要政府的引導、鼓勵和支持，包括通過完善多元投入機制、直接給予經費支持、政府購買服務等，引導企業(yè)進行前瞻性部署。同時，不斷完善企業(yè)基礎研究稅收制度，適時提高優(yōu)惠力度，加強相關企業(yè)基礎研究的激勵與考核，從源頭激發(fā)企業(yè)開展科學研究的內生動力。
王穎：我們從2012年開始布局第一個創(chuàng)新藥的項目，到完成第一個自主研發(fā)一類新藥的二期臨床花了9年的時間。對于生物醫(yī)藥產業(yè)而言，研發(fā)周期長、風險高，但“我要創(chuàng)新”一直是一種自覺。生物醫(yī)藥產業(yè)是創(chuàng)新驅動的產業(yè)，競爭也是全球性的，創(chuàng)新是產業(yè)升級的方向所在。
成都苑東生物制藥股份有限公司小容量注射劑生產線。受訪者供圖
2020—2022年，公司的研發(fā)投入平均比例為19.92%，高于行業(yè)平均水平。歸功于高比例的研發(fā)投入，近年來，我們還持續(xù)推出新產品上市。去年底，公司首個制劑產品“鹽酸納美芬注射液”獲得美國FDA批準，走出了國際化的堅實一步。
在這一過程中，我們也希望從資金鏈和人才鏈方面更好支撐雙鏈融合，避免創(chuàng)新發(fā)展成為無根之木，無源之水。比如，企業(yè)的創(chuàng)新平臺建設、高端人才引進和留用、區(qū)域內上下游配套及生態(tài)圈的打造等，需要支持和幫助。
