川觀新聞記者 張守帥 視頻 黃瀟
關(guān)鍵詞：帶動力
【前期提要】
唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈。2023年，川渝兩省市強化“一盤棋”思維、一體化發(fā)展，持續(xù)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)各項部署落地見效，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項目共建等重點領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果。
2023年前三季度，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.9萬億元、同比增長6.2%，占全國比重6.5%;完成工業(yè)增加值1.68萬億元、同比增長6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比全國高1個百分點。2023年前11月，中歐班列(成渝)累計開行超5000列，占同期全國中歐班列累計開行量近三成。248個共建重大項目全年完成投資4138.4億元、年度投資完成率120.1%，超額完成全年投資任務(wù)。兩省市國家級高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別超過2.1萬家、2.5萬家。
【受訪嘉賓】
劉兆奎 省發(fā)展改革委副主任
丁任重 省決咨委委員、西南財大馬克思主義經(jīng)濟學(xué)研究院院長
廖元和 重慶工商大學(xué)教育部人文社科重點研究基地成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究院教授、博士生導(dǎo)師
梁 勤 四川省企業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會副會長
【圓桌訪談】
今年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的第5個年頭。中央經(jīng)濟工作會議要求“加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”，省委經(jīng)濟工作會議部署2024年重點任務(wù)，放在第一位的是“縱深推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。在這樣的時代背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)如何搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)機遇，帶動川渝地區(qū)加快奔向中國經(jīng)濟“第四極”?
圍繞這一話題，川觀新聞記者邀請政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、川渝專家學(xué)者和行業(yè)協(xié)會一起探討。大家認(rèn)為，川渝兩省市要聚焦建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，在做大經(jīng)濟體量、推進科技創(chuàng)新、深化改革開放、提高服務(wù)功能等方面加力加勁，共同承擔(dān)好國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)任務(wù)。
進入第5年
雙城經(jīng)濟圈建設(shè)呈現(xiàn)什么態(tài)勢?
記者：請用“極簡”語言概括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的成效?
劉兆奎：近年來，川渝兩省市持續(xù)深化對國家重大戰(zhàn)略的認(rèn)識，堅定不移推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實，合作成效主要體現(xiàn)在以下方面——基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)作基礎(chǔ)持續(xù)鞏固、科技創(chuàng)新能力顯著提升、改革開放步伐不斷加快、生活宜居水平穩(wěn)步提高?？梢哉f，帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源作用日益顯現(xiàn)。
記者：如果用一個詞匯描述當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的態(tài)勢，用哪個合適?
丁任重：我會用“全面起勢”?？v向看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，川渝兩省市最初是密集簽署合作協(xié)議、平均每兩天就握一次手;之后聚焦合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃和啟動建設(shè)成達萬、成渝中線高鐵等一批標(biāo)志性重大交通項目，圍繞協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系謀劃打造4個萬億級產(chǎn)業(yè);再往后就步入合作深水區(qū)，在探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方面發(fā)力，比如，攜手共建了全國首個跨省域合作的省級新區(qū)——川渝高竹新區(qū)。雙方合作由淺入深、接續(xù)推動，從夯基壘臺到重點突破，如今到了全面起勢的新階段。
川渝高竹新區(qū)。張啟富 攝
廖元和：我們從宏觀大勢看，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進展，尤其是在2023年，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好。在此基礎(chǔ)上，我們判斷2024年將是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要進展的一年，也是改革開放諸多領(lǐng)域取得重要突破的一年。立足于這樣的時代背景，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)將呈現(xiàn)“加速發(fā)展”態(tài)勢，今年有望繼續(xù)取得突破性重要進展。
梁勤：就企業(yè)而言，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)大局“正當(dāng)其時”。在2023中國企業(yè)500強榜單中，有26家川渝企業(yè)入圍，放在全國看還不夠多。隨著川渝兩地要加大力度推進各項政策措施落地落實，形成資源對接、需求互補、協(xié)同發(fā)展、共促共進的新格局，有利于進一步促進企業(yè)做大做強。
面對新機遇
如何把戰(zhàn)略位勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢能?
記者：國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)備受各界關(guān)注，這對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造中國經(jīng)濟“第四極”帶來什么機遇?
丁任重：目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)濟體量還不夠大，2022年長三角、粵港澳、京津冀經(jīng)濟總量占全國比重分別為24.1%、11%、8.29%，同期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈占比為6.4%。增強川渝“帶動力”“輻射力”，首先要把經(jīng)濟體量做大。四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨特而重要的地位。中央加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的新部署，有利于推動川渝地區(qū)對接國家戰(zhàn)略科技力量和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，建設(shè)西部地區(qū)創(chuàng)新高地、向西開放戰(zhàn)略高地和國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地、參與國際競爭新基地。需要指出的是，對接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，不等同于承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是強調(diào)在新興產(chǎn)業(yè)上協(xié)同布局。
廖元和：我認(rèn)為，國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)將進一步彰顯成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對于新時代西部大開發(fā)形成新格局、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等的支撐作用，凸顯其在全國大局中的獨特地位。比如，川渝地區(qū)是西部陸海新通道的重要起點，通過鐵路運輸、鐵海聯(lián)運等方式把歐洲、中亞等地區(qū)與東盟、南亞等連接起來，形成縱貫歐亞的大通道，這對于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
梁勤：川渝地區(qū)有基礎(chǔ)有條件打造現(xiàn)代制造新高地、數(shù)字經(jīng)濟新標(biāo)桿、內(nèi)循環(huán)大市場。還有就是發(fā)揮中歐班列(成渝)等作用，打造“一帶一路”產(chǎn)業(yè)“策源地”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出去、開拓國際市場。
航拍西部(成都)科學(xué)城。川觀新聞記者李強 攝
劉兆奎：按照川渝黨政聯(lián)席會議第八次會議安排部署，川渝兩省市將圍繞強化經(jīng)濟承載和輻射帶動功能、強化創(chuàng)新資源集聚和轉(zhuǎn)化功能、強化改革集成和開放門戶功能、強化人口吸納和綜合服務(wù)功能，相互賦能、相向發(fā)展，合力建設(shè)新時代戰(zhàn)略腹地。堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力。我們將以成渝綜合性科學(xué)中心、西部科學(xué)城、中國(綿陽)科技城建設(shè)為牽引，建設(shè)成渝中線科創(chuàng)走廊、成渝國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，構(gòu)建具有川渝特色的實驗室體系，推進電磁驅(qū)動聚變等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造先進核能、生物醫(yī)藥、空氣動力等原始創(chuàng)新集群，加快成為國家重要的科技創(chuàng)新策源地。
增強帶動力
毗鄰地區(qū)會有什么新氣象?
記者：我們注意到，最近川渝合作有個新動向，雙方建立了省市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺機制，這出于什么考慮?
劉兆奎：川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，是深化川渝合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的創(chuàng)新舉措。建立省市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系合作共建功能平臺機制，高位推動毗鄰地區(qū)平臺建設(shè)，有利于解決經(jīng)濟管理授權(quán)不一致、跨區(qū)域政策差異協(xié)同難度大、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)空間與用地規(guī)模不匹配等問題，為成渝地區(qū)加快打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板提供堅實支撐。今年，重點要探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革新路徑，形成更多可復(fù)制可推廣的跨省域毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展經(jīng)驗。
廖元和：毗鄰地區(qū)合作是川渝深化合作的重要抓手，目前雙方建立了10個跨行政區(qū)域的合作平臺，盡管特點各異，但本質(zhì)上都是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的先行試驗區(qū)。正如長三角城市群的重要發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)一體化，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的目標(biāo)之一也是如此，那毗鄰地區(qū)合作平臺就承擔(dān)著探路的任務(wù)。目前，10個平臺“規(guī)劃圖”已全部獲批，推進各項部署落地落實重點是打破行政區(qū)劃壁壘，消除制約生產(chǎn)要素自由流動的體制和機制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)為毗鄰地區(qū)全體人民服務(wù)的醫(yī)院、中小學(xué)、水利設(shè)施等公共服務(wù)項目。
記者：在毗鄰地區(qū)推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的關(guān)鍵是什么?
丁任重：通俗講，解決好共享發(fā)展成果問題，探索建立跨區(qū)域的協(xié)同投入機制，協(xié)商確定資金、土地、服務(wù)等成本投入共擔(dān)與財稅利益分享機制。在這方面，川渝高竹新區(qū)走在前列，是試驗田中的試驗田。川渝高竹新區(qū)按照存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成的原則，建立了互利共贏的利益分享機制，兩地共同出人、出錢、出地，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+管理機構(gòu)+市場化運營公司”運行體系，將省域“邊緣”變成了發(fā)展“沃土”。
川渝高竹新區(qū)。新區(qū)管委會供圖
記者：川渝人民對推動川渝中部崛起滿懷期待，你預(yù)測會有什么新氣象?
丁任重：中部崛起肯定存在一個久久為功的過程，但我對前景感到樂觀。去年6月，川渝黨政聯(lián)席會議第七次會議就聚焦“中部崛起”主題作出部署，說明雙方高層形成了把推動中部地區(qū)加快崛起作為戰(zhàn)略重點的共識。兩省市既要抓好毗鄰地區(qū)合作，也要發(fā)揮“雙核”作用，依托成渝北線、中線和南線綜合交通運輸通道，推動成都、重慶極核功能沿軸帶擴散，帶動資陽、遂寧、內(nèi)江等沿線城市加快發(fā)展，共同做強成渝主軸。
廖元和：長三角、京津冀城市群的做法對成渝中部崛起有借鑒意義。一是培育一批現(xiàn)代化大中城市，建強區(qū)域中心城市。二是學(xué)習(xí)北京疏解非首都功能的做法，推動重慶和成都中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，促進提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)。三是著力建設(shè)中部地區(qū)重點工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先布局重大項目，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
梁勤：在毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作方面有三件事值得做：共同打造在全國乃至在全球有優(yōu)勢的鏈主企業(yè)及生態(tài)圈，大力支持雙方企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈分步實現(xiàn)融合發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
川渝相向而行的抓手是什么?
記者：川渝兩省市已就打造具有川渝特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系達成共識，今年如何推進?
劉兆奎：今年兩省市將實施成渝地區(qū)先進制造業(yè)集群培育提升，謀劃推進一批補鏈延鏈強鏈項目，做強產(chǎn)業(yè)合作示范園，攜手打造電子信息、裝備制造、汽車、特色消費品等世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，推動形成重慶數(shù)據(jù)中心集群、天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群。此外，還將加快建設(shè)國家重要生豬生產(chǎn)基地，持續(xù)推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)名單 ，四川隆昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)名列其中。園區(qū)供圖
記者：新型工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路。兩省市如何合力推進新型工業(yè)化?
丁任重：川渝兩省市肩負(fù)著培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群的重任。盡管川渝兩地許多產(chǎn)業(yè)存在競爭關(guān)系，但在細(xì)分領(lǐng)域的互補性也很強，比如四川鋰電池產(chǎn)業(yè)走在全國前列，重慶汽車底盤產(chǎn)業(yè)等是強項，加之雙方電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達，通過內(nèi)部再分工、再合作，共同打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群就有優(yōu)勢。
廖元和：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國家先進制造業(yè)基地，雙方應(yīng)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合招引一批重點領(lǐng)域項目，強化鏈?zhǔn)脚涮讌f(xié)作，聯(lián)合制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在金融、財稅、資源利用和對外開放等方面深化改革，多措并舉推動形成更多世界級產(chǎn)業(yè)和500強企業(yè)。
梁勤：可以從幾個方面發(fā)力。用好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈制造業(yè)在全國集聚度和發(fā)展水平較高的優(yōu)勢，推進大數(shù)據(jù)支撐下的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和機器人的廣泛應(yīng)用。用好川渝地區(qū)清潔能源優(yōu)勢，持續(xù)用力推進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，把長板鍛造得更長。用好川渝在共建“一帶一路”中的區(qū)位優(yōu)勢，推動制造業(yè)走出邁出更大步伐。只要川渝企業(yè)始終發(fā)揚敢為人先、愛拼才會贏的企業(yè)家精神，就一定能與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共成長，在分享更多發(fā)展改革紅利的同時，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添更多新動力。
記者：2024年川渝共建重大項目數(shù)量達到300個，預(yù)計今年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑷〉媚男?biāo)志性成果?
劉兆奎：300個共建重大項目總投資3.6萬億元，項目數(shù)量和總投資額均較2023年有所提高，隨著這批項目推進實施，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用將更加明顯。在共建產(chǎn)業(yè)體系方面，雙方將聚焦川渝協(xié)同共建的電子信息、裝備制造、汽車、特色消費品等世界級產(chǎn)業(yè)集群，以及機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實施宜賓鋰電、綿陽巨星永磁、德陽航空航天燃機裝備等一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)項目，進一步提高川渝產(chǎn)業(yè)集群能級和核心競爭力，加速形成特色鮮明、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
