國(guó)務(wù)院關(guān)于《四川省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
國(guó)函〔2024〕9號(hào)
四川省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《四川省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《四川省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是四川省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。四川省地處長(zhǎng)江上游、西南內(nèi)陸，是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是支撐新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)四川篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，四川省耕地保有量不低于7542.57萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6306.88萬(wàn)畝;生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于14.85萬(wàn)平方千米;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以?xún)?nèi);單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)270.0億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。堅(jiān)持“川渝一盤(pán)棋”，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成為帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游等城市群的協(xié)同發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。落實(shí)長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)要求，在成都平原、安寧河流域、四川盆地東部及低山丘陵加強(qiáng)耕地保護(hù)，更好扛起糧食、生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”。落實(shí)生態(tài)安全屏障建設(shè)要求，提升長(zhǎng)江、黃河上游的水源涵養(yǎng)能力，加大岷山—橫斷山脈、羌塘—三江源、秦巴山區(qū)、大小涼山、川滇森林、若爾蓋草原等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林、草原和河湖濕地等保護(hù)修復(fù)，保護(hù)大熊貓等珍稀野生動(dòng)物遷徙廊道和候鳥(niǎo)遷飛通道。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，科學(xué)統(tǒng)籌長(zhǎng)江干流及主要支流、重要湖泊的岸線資源，持續(xù)開(kāi)展河湖濕地綜合治理。增強(qiáng)成都都市圈輻射引領(lǐng)作用，加快成都—德陽(yáng)—眉山—資陽(yáng)同城化布局，推動(dòng)成都平原、川南、川東北、川西北以及攀西地區(qū)協(xié)同發(fā)展，分級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施，分區(qū)分類(lèi)優(yōu)化村莊布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。積極保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，優(yōu)化完善創(chuàng)新資源布局，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，科學(xué)統(tǒng)籌水能等清潔能源開(kāi)發(fā)，提高能源礦產(chǎn)資源安全保障水平。加強(qiáng)洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防治，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國(guó)土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)峨眉山、青城山、都江堰、九寨溝、三星堆、大熊貓國(guó)家公園、古蜀道等自然和文化資源系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。
五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對(duì)四川省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。四川省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2024年1月18日
編輯：郭成
