四川省人大常委會辦公廳
1979年12月，四川省五屆人大二次會議依法選舉產生了省五屆人大常委會，四川人大工作自此進入新的發(fā)展階段。從1979年至今，四川省人大常委會歷經10屆，走過了45年光輝歷程。45年來，在全國人大有力指導和中共四川省委堅強領導下，四川省人大及其常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全國大局和四川的中心任務，忠實履行憲法法律賦予的職責，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，卓有成效地開展立法、監(jiān)督等各項工作，為推進社會主義民主政治建設、促進全省經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展作出了重要貢獻。
一 黨的領導不斷加強，人大工作始終沿著正確政治方向前進
歷屆省人大及其常委會旗幟鮮明講政治，牢牢把握堅持黨的領導這一最高政治原則，把黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作各方面全過程。
一是堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。始終重視加強政治理論學習，以理論上的清醒保證政治上的堅定，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。黨的十八大以來，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續(xù)在學懂弄通做實上下功夫，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。按照中央和省委部署安排，先后組織開展7次黨內集中學習教育，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記來川視察重要指示精神，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。完善常委會及人大機關學習制度，通過常委會會議、黨組會議、主任會議、組成人員學習會等形式，深入學習貫徹黨中央和省委重大決策部署。
二是始終堅持黨對人大工作的全面領導。歷屆省委高度重視人大工作，1987年1月首次召開人大工作會議，此后歷次省委人大工作會議都堅持出臺重要文件。省人大及其常委會持續(xù)貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，協助開展會議重要部署落實情況專項督查，確保在黨的領導下推進人大工作。制定加強向省委請示報告工作措施、清單等制度規(guī)范，人大重要會議、重要工作、重大事項等都按規(guī)定及時向省委請示報告。始終堅持圍繞中心服務大局，對標省委重大決策部署制定常委會立法規(guī)劃和年度工作要點計劃并報省委批準后實施。堅持黨管干部原則與依法行使選舉任免權相統(tǒng)一，完善選舉任免程序，制定修改任免國家機關工作人員條例，建立健全擬任干部任前法律知識考試、憲法宣誓等制度，截至2024年7月已依法任免國家機關工作人員10500余人次，組織憲法宣誓65批695人次。
三是切實履行常委會黨組政治責任。充分發(fā)揮黨組在人大常委會工作中“把方向、管大局、保落實”的領導作用。制定完善常委會黨組工作規(guī)則，推動設立常委會機關黨組和10個專門委員會分黨組，建立完善常委會黨組常態(tài)化聽取機關黨組和分黨組工作匯報機制，制定機關黨組指導各專門委員會分黨組工作辦法，加強機關基層黨組織建設，各級黨組織整體作用有效發(fā)揮。
四川省人大常委會組織全國人大代表開展調研。劉佳 攝
二 地方立法不斷完善，法治供給水平持續(xù)提升
1979年至黨的十八大前，四川地方立法從起步探索實現從無到有、到快速發(fā)展確保有法可依、再到穩(wěn)步推進注重量質并重和立改廢并舉，經歷了一個不斷發(fā)展完善的過程，基本涵蓋了全省政治、經濟、社會、文化、科教、生態(tài)等各領域，有力促進和保障了我省經濟社會發(fā)展。黨的十八大以來，省人大及其常委會高度重視立法工作，積極推進科學立法、民主立法、依法立法，圍繞中心更加緊密、立法為民更加彰顯、人大主導更加有效、審查指導更加規(guī)范、立法工作機制更加健全。從1980年8月我省第一部地方性法規(guī)出臺至2024年7月，省人大及其常委會制定、修改、廢止省級地方性法規(guī)571件次，現行有效253件;審查批準市(州)地方性法規(guī)350件次、自治條例和單行條例176件次，現行有效分別為270件、95件，為四川轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展提供了堅強法治保障。
一是加強重點領域立法。堅持地方立法同中央和省委的改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大決策相結合，根據不同時期要求，做好立法工作。促進經濟社會發(fā)展方面，制定修改優(yōu)化營商環(huán)境條例、中小企業(yè)促進法實施辦法、知識產權促進和保護條例、現代農業(yè)園區(qū)條例等一大批經濟方面的地方性法規(guī)，作出加強國有資產管理情況監(jiān)督、加強經濟工作監(jiān)督等決定，加快推進科技創(chuàng)新中心建設等立法，在規(guī)范市場主體和經濟秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。推動全面深化改革方面，制定修改中國(四川)自由貿易試驗區(qū)、農村集體經濟組織、鄉(xiāng)村振興促進、天府新區(qū)、東部新區(qū)等條例，作出加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、川渝高竹新區(qū)行政管理有關事項等決定，為全省改革開放順利推進、縱深發(fā)展起到積極促進作用。推進民主法治建設方面，制定修改選舉法實施、代表法實施、憲法宣誓、預算審查監(jiān)督等法規(guī)，推進人大工作逐步制度化、規(guī)范化;制定修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作、街道人大工作、居民委員會組織、村民委員會選舉等法規(guī)，有效推進和維護基層民主。
二是注重民生保障立法。把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點。推動基本公共服務更好惠及民生，制定修改糧食安全保障、中醫(yī)藥、醫(yī)療機構管理、工傷保險、精神衛(wèi)生、教育督導、公共法律服務等條例，促進基本公共服務高質量供給、均衡化布局、便民化服務。強化生態(tài)環(huán)境保護，制定修改環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法、節(jié)約能源法等實施辦法和環(huán)境保護、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、沱江流域水環(huán)境保護等條例，助力保護和改善我省生態(tài)環(huán)境。維護群眾切身利益，2012年即制定物業(yè)管理條例，民法典出臺后又及時對標銜接，在修改該條例時對物業(yè)管理重點難點作出創(chuàng)新規(guī)定。開展涉民法典和食品藥品安全領域地方性法規(guī)專項清理，制定修改食品安全條例，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三是突出地方立法特色。在中國共產黨百年華誕的重大歷史節(jié)點，以“領導小組+工作專班”模式推動制定紅色資源保護傳承條例，以人大特有方式為黨獻禮。針對三星堆遺址考古重大發(fā)現及升級保護的迫切需要，提級提速及時出臺省級層面法規(guī)三星堆遺址保護條例，助力更好管理保護這一歷史遺存。針對四川多民族聚居的特點，審查批準甘孜州民族團結進步、阿壩州鄉(xiāng)村振興促進、涼山州禁毒等單行條例，使大量地方性事務和民族區(qū)域自治事務有法可依。針對四川資源稟賦得天獨厚，制定酒類管理條例，助推四川建設長江上游名酒經濟帶;開展促進川菜發(fā)展地方立法，助力川菜產業(yè)升級;制定古樹名木保護、傳統(tǒng)村落保護、閬中古城保護等一大批創(chuàng)制性法規(guī)，其中包括大量先行性立法和自主性立法。
四是創(chuàng)新推進協同立法。在全國人大常委會指導下，川滇黔三省人大常委會以“決定+條例”方式就赤水河保護共同立法，為地方流域共同立法探索了新路子新模式。與重慶市人大常委會開展川劇保護傳承、川渝高竹新區(qū)行政管理事項決定等協同立法，以法治思維和法治方式研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題。與陜甘兩省人大常委會以“四川條例+川陜甘決定”新模式開展大熊貓國家公園管理協同立法，與云南省人大常委會開展瀘沽湖保護協同立法，加強對市(州)人大常委會協同立法的指導。目前已與周邊7個省(區(qū)、市)中的5個開展協同立法。
五是提升地方立法質量。規(guī)范立法程序，制定修改立法條例，制定實施立法規(guī)劃計劃，發(fā)揮立法的引領推動保障作用。健全公民參與立法機制，出臺關于踐行全過程人民民主切實提高地方立法工作質量的意見，邀請代表參加立法調研、審議等工作，堅持法規(guī)草案公開征集意見制度，建好用好地方立法評估協作基地、立法專家?guī)臁⒒鶎恿⒎撓迭c，探索開展立法協商。探索建立定期與法院溝通地方性法規(guī)司法適用情況工作機制，推動地方立法與司法良性互動。
川渝人大聯合開展調研。劉佳 攝
三 監(jiān)督工作不斷改進，監(jiān)督服務大局成效顯著
省人大設立常委會以來，監(jiān)督工作經歷了四個階段：起步探索階段，主要圍繞經濟體制改革、精神文明建設等重點工作開展監(jiān)督;快速發(fā)展階段，制定了監(jiān)督條例、司法案件監(jiān)督條例、評議工作條例等，既常態(tài)運用聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查等方式，又合理運用質詢等剛性手段提升監(jiān)督效能;規(guī)范健全階段，深入貫徹落實2007年實施的監(jiān)督法并通過了監(jiān)督法實施辦法，以人大監(jiān)督助力落實省委新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大任務，監(jiān)督行為更加規(guī)范有序、力度效能更加彰顯;黨的十八大以來，人大監(jiān)督工作進入了新時代，省人大及其常委會緊跟黨中央和省委重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，深入推進國家治理體系和治理能力現代化，綜合運用多種法定監(jiān)督方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，助推四川經濟總量實現歷史性進位、人民生活水平實現歷史性提升。
45年來人大監(jiān)督的生動實踐，主要體現在五個方面。
一是加強對法律法規(guī)實施的監(jiān)督。從上世紀80年代中期開始，每年都圍繞省委中心工作和人民群眾反映強烈的問題，有重點地選擇法律法規(guī)進行常態(tài)化執(zhí)法檢查，推動法律法規(guī)在全省有效實施。2003年，針對“非典”疫情，及時對傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例進行執(zhí)法檢查，有力促進了“非典”防治工作和公共衛(wèi)生體系建設。2015年農村扶貧開發(fā)條例出臺后，省人大常委會連續(xù)6年累計開展了8輪執(zhí)法檢查，有力促進了全省脫貧攻堅工作在法治軌道上規(guī)范有序高效推進;全面建成小康社會后，接續(xù)開展鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”、農村集體經濟組織條例等執(zhí)法檢查，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。近年來，還有計劃地對大氣、水、土壤、固體廢物等多部污染防治法及實施辦法開展執(zhí)法檢查，有重點地檢查農作物種子管理、野生動物保護、知識產權保護及消防、禁毒、國家安全等領域法律法規(guī)執(zhí)行情況，壓實各地各部門和全社會落實法律法規(guī)之責。
二是加強權力運行監(jiān)督。省人代會每年常態(tài)化聽取審議省政府工作報告和法檢“兩院”工作報告等。近年來，省人大常委會堅持每半年聽取審議國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，每年聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、節(jié)能減排工作等情況報告，把聽取審議政府債務管理、國有資產管理、“兩院”半年重點工作等情況報告納入常委會會議議程。針對不同時期工作重點，聽取審議相關專項工作報告，并適時提出審議意見或作出有關決議決定。從1993年省八屆人大常委會開始，實行向報告單位送達書面審議意見的制度，規(guī)定辦理時限，目前正在探索做好專項工作報告審議意見辦理“后半篇文章”。2021年9月首次聽取審議省監(jiān)委關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的專項報告，依法有序、審慎穩(wěn)妥推進人大監(jiān)察監(jiān)督。還采取定期聽取工作匯報、專題調研、小切口調研、代表重點建議辦理等方式，加強對政府依法行政、“兩院”公正司法的監(jiān)督。
三是創(chuàng)新開展聯動監(jiān)督。2020年與重慶市人大常委會簽署合作協議，每年確定1至2個重要事項開展聯動監(jiān)督;2021年兩次同步聽取審議成渝中線高鐵建設情況;隨后三年圍繞巴蜀文旅走廊、科技創(chuàng)新中心、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和川渝高竹新區(qū)、長江上游航運能力建設等，以同步聽取審議報告、聯合調研等形式步步深入，并在協同立法基礎上就嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護“四川條例”和“重慶決定”、兩省市優(yōu)化營商環(huán)境條例開展聯動執(zhí)法檢查;2024年繼續(xù)拓展深化，同步聽取審議川渝高竹新區(qū)財稅政策一體化工作推進情況報告，聯動監(jiān)督實現常態(tài)化協作、制度化推進。
四是完善監(jiān)督方式方法。從省十二屆人大常委會開始，特別注重堅持法律監(jiān)督與人大其他各項工作相結合，取得顯著成效。堅持監(jiān)督與立法結合，開展統(tǒng)計法及我省條例、科學技術進步條例等執(zhí)法檢查，既督促解決影響法規(guī)實施的問題，推動法規(guī)落實，又評估法規(guī)的政治效果、社會效果和法律效果，適時開展法規(guī)修訂，補齊法規(guī)本身存在的缺漏和不足。堅持多種監(jiān)督方式貫通運用、統(tǒng)籌發(fā)力，綜合運用聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、小切口調研等法定方式貫通監(jiān)督，促進問題實質性解決。比如，聚焦民生關切“用巧勁”，加強對推進全省30件民生實事等的監(jiān)督，特別是作出全國地方人大層面首個關于加快推進普惠托育服務體系建設的決定等舉措取得較好社會效果。
五是切實維護法治統(tǒng)一。完善備案審查工作機制，制定規(guī)范性文件備案審查條例、規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定，扎實推進法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫建設，建成貫通省市縣三級人大的備案審查信息平臺，實現規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。僅最近10年就對3674件規(guī)范性文件開展了備案審查。
四 代表工作不斷深化，代表主體作用得到充分發(fā)揮
歷屆省人大及其常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重代表主體地位，完善代表工作制度，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表作用，切實做到民有所呼、我有所應。
一是依法開展換屆選舉工作。深入貫徹落實憲法和地方組織法、代表法、選舉法等法律法規(guī)要求，把選舉工作作為堅持和完善人民代表大會制度的一項重要工作，作為地方政權建設和全省人民政治生活的一件大事，從政治和全局高度健全法規(guī)、完善制度，精心組織、嚴格程序，發(fā)揚民主、依法辦事，圓滿完成和指導完成了歷次省、市(州)和縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉任務，依法選舉產生了具有廣泛代表性和先進性的各級人大代表，選舉產生了其他國家機關領導人員，歷次換屆選舉方向正確、過程民主、依法有序、風清氣正、人民滿意。
二是深化“兩個聯系”工作。積極探索開展常委會組成人員聯系代表“百千萬”活動，多渠道、多層面、多形式加強“兩個聯系”，從2000年起將每名常委會組成人員直接聯系3名省人大代表制度化，2020年印發(fā)省人大常委會組成人員聯系省人大代表的意見。擴大代表和群眾對常委會和專門委員會工作的參與，建立邀請公民旁聽省人代會和省人大常委會會議機制、邀請代表列席常委會會議并召開座談會工作機制。制定進一步規(guī)范和加強人大代表聯系人民群眾工作平臺建設運行的指導意見，建好用好1.3萬余個代表家站等履職平臺，開展優(yōu)秀代表家站評選活動，推動人大代表中的黨政領導干部帶頭進家入站聯系群眾、履行職責，全省21萬余名五級人大代表就近就便進家入站開展活動。
三是增強代表履職實效。制定代表建議、批評和意見工作條例，將代表建議辦理由工作制度上升為地方性法規(guī)，全流程提升代表建議工作質量。省人大設立常委會以來，省人大代表每年都提出一系列重要議案，共提交并督辦建議、批評和意見3萬余件，持續(xù)推動解決人大代表關注、人民群眾關心的重點難點問題。順利完成四川代表團在歷次全國人代會期間提交議案建議工作，制定跟蹤對接中央國家機關辦理四川代表團全團建議工作方案，近年來與重慶代表團共同提出全面提升長江上游航運能力等建議。一大批建議、批評和意見轉化為實實在在的政策舉措，有力推動了四川經濟社會高質量發(fā)展。
四是拓展代表履職渠道。在代表大會閉會期間，通過組織代表專題調研、集中視察、代表小組活動、參加執(zhí)法檢查和工作評議等方式，努力拓展人大代表履職渠道，助力提升人大代表履職實效。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略實施以來，與重慶市人大常委會聯合組織4批80余人次兩地全國人大代表開展專題調研、集中視察。圍繞四川經濟社會發(fā)展和關系人民群眾切身利益的重大問題，組織部分在川全國人大代表和省人大代表就綠色低碳能源助推高質量發(fā)展、新質生產力發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等開展集中視察。持續(xù)開展“我為群眾辦實事——人大代表在行動”實踐活動，組織五級人大代表立足本職崗位、積極履職擔責，用心用情助力解決基層困難事、群眾煩心事。
五是強化代表履職服務保障。制定進一步加強和改進省人大代表工作的具體措施，探索和建立代表履職服務保障機制，推動代表工作制度化、履職規(guī)范化、活動常態(tài)化。深入開展專題調研，常態(tài)化委托21個市(州)人大常委會組織本地區(qū)全國人大代表、省人大代表開展專題調研和集中視察活動。加強代表履職培訓，制定代表學習培訓工作辦法，采取線上線下相結合的方式，實現基層省人大代表學習培訓全覆蓋，以多種方式服務保障代表知情知政，代表履職能力不斷提升。
五 自身建設不斷夯實，依法履職能力水平全面提升
歷屆省人大及其常委會適應新形勢新任務的要求，切實加強人大機關的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，特別是對照習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，全面加強自身建設，不斷提高依法履職能力水平。
一是思想政治建設全面加強。牢牢把握政治機關屬性，深入貫徹落實中央和省委重要決策部署，及時對中央和省委重要會議精神組織開展專題學習培訓、集中宣講、宣傳闡釋等工作，結合人大職能找準定位、推動落實。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度，完善民主決策制度機制。不折不扣落實意識形態(tài)工作責任制，堅決守好人大意識形態(tài)主陣地。
二是人大組織機構逐步健全。從最初設立民族、政法、財經等專門委員會，到陸續(xù)新設預算委、社會委等，目前省人大已設10個專門委員會，常委會設6個辦事工作機構，人大機構職能和設置更加優(yōu)化，組成人員結構更趨合理。按照地方組織法有關規(guī)定和實際工作需要，做好省、設區(qū)的市人大常委會組成人員名額設置相關工作。推動全省各級人大常委會按照中央、省委要求設立法工委、預算工委、代表工委，推動各地黨委協調解決增設人大機構過程中出現的人員編制不足等困難和問題。
三是制度機制持續(xù)健全完善。制定修改省人民代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則和組成人員守則、主任會議議事規(guī)則等，按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程，優(yōu)化會議流程，提高議事質量和效率。制訂完善提高立法質量、增強監(jiān)督實效、聯系群眾服務基層、改進學風文風會風等一系列制度，常委會和機關運行效率明顯提升。
四是履職能力水平持續(xù)提升。著力打造“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”人大工作隊伍，持續(xù)優(yōu)化常委會和專門委員會組成人員年齡、專業(yè)、知識結構，扎實推進機關行政編制、職數優(yōu)化調整。大興調查研究，建立調查研究聯系點，上下聯動打通調研“最后一公里”，常態(tài)化開展立法調研、執(zhí)法調研、重點課題調研、小切口調研，每年形成一批有質量的調研成果，有效服務人大立法監(jiān)督等工作，也為省委和有關國家機關提供決策參考和工作參考。
五是紀律作風建設常抓不懈。深入開展黨風廉政建設，制定貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定及其實施細則的辦法，堅決糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。制定進一步嚴肅常委會會議會風會紀的規(guī)定，強化紀律要求，嚴格履職管理，持續(xù)提升會議質量。認真開展警示教育、政德教育和家庭家教家風建設，樹立鮮明用人導向，持續(xù)鞏固風清氣正的良好政治生態(tài)。
45年來，省人大及其常委會加強向全國人大常委會請示報告工作，主動匯報工作情況、自覺接受工作指導，配合開展執(zhí)法檢查和立法調研、專題調研等。加強與兄弟省份的工作交流、與省內市縣鄉(xiāng)三級人大的聯系協同。切實加強人大制度理論研究、人大工作實踐探索和人大宣傳等工作，與省委宣傳部、省社科聯等部門聯合設立省哲學社會科學規(guī)劃項目、將課題納入省社科基金支持項目等。
回顧45年來四川省人大及其常委會砥礪奮進的歷史進程，進一步深化了對堅持和完善人民代表大會制度、做好地方人大工作的規(guī)律性認識。主要是：必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖堅持黨的全面領導，始終沿著正確政治方向堅定前行。必須矢志不渝為人民，不斷踐行和發(fā)展全過程人民民主，用制度體系保障人民當家作主。必須久久為功行法治，持續(xù)著力高質量立法，持續(xù)推動憲法和法律法規(guī)有效實施，為四川現代化建設提供有力法治保障。必須緊扣大局強擔當，自覺主動把人大工作放到全省大局中謀劃和推進，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。必須守正創(chuàng)新善作為，準確把握人大工作的時代方位，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展。這些經驗彌足珍貴，我們將在實踐中堅持并不斷豐富和發(fā)展，努力推動四川人大工作不斷取得新成效，為譜寫中國式現代化四川新篇章貢獻人大力量。
編輯：譚鵬
