為規(guī)范城市道路開挖，我委牽頭起草了《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見,有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見。
一、通過電子郵箱發(fā)送至763023321@qq.com，郵件主題請(qǐng)注明“關(guān)于公開征求《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》意見的通知”字樣。
二、通過信函郵遞至綿陽市涪城區(qū)云泉南街2號(hào)綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)309室，郵編621000。并在信封上注明“關(guān)于公開征求《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》意見的通知”字樣。
征求意見截止時(shí)間為2024年10月26日。
聯(lián)系人：龔飛，聯(lián)系電話：0816-2222533。
附件：1.綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）
2.關(guān)于《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）起草情況的說明
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2024年10月11日
附件1
綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）
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第一章 總則
第一條 為提高城市管理水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程施工占用、挖掘城市道路的管理，規(guī)范城市道路占用、挖掘行為，保障城市道路功能與安全，提高城市道路運(yùn)行效率，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于綿陽市城市建成區(qū)內(nèi)城市道路占用、挖掘的管理。
第三條 本規(guī)定所稱的城市道路包括車行道、人行道、隔車帶、路肩、廣場(chǎng)、橋梁、地下通道、涵洞、隧道及其附屬設(shè)施、道路建設(shè)用地、沿道路兩側(cè)向公眾開放的建筑退距空間。
本規(guī)定所稱占用城市道路包括興建各種建（構(gòu)）筑物、基建施工、堆物堆料、停放車輛、搭建棚亭、擺設(shè)攤點(diǎn)、設(shè)置廣告標(biāo)志或其他臨時(shí)占道。挖掘城市道路包括挖掘城市道路進(jìn)行的城市道路建設(shè)及城市供水、再生水、排水、燃?xì)?、熱力、照明、電力、通信、消防、廣播電視、交通信號(hào)、園林綠化、人防、公共安全、管廊、公共交通等設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程。
第四條 城市道路占用、挖掘管理堅(jiān)持“科學(xué)統(tǒng)籌、嚴(yán)格管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)督，高效集約、全程監(jiān)管”的原則。
第五條 區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市道路占用、挖掘管理工作，建立健全工作協(xié)同機(jī)制，督促相關(guān)部門依法履行管理職責(zé)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、文廣旅、綜合（城管）執(zhí)法、水務(wù)集團(tuán)等部門按照各自職責(zé)，做好城市道路占用、挖掘管理工作。
第二章 統(tǒng)籌計(jì)劃
第六條 區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)每年年底前應(yīng)收集下一年度城市道路占用、挖掘需求，按照總量控制、集中統(tǒng)籌的原則，綜合確定年度城市道路占用、挖掘計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施。每年可根據(jù)情況對(duì)計(jì)劃進(jìn)行集中調(diào)整。
第七條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市有關(guān)配套管網(wǎng)及其他設(shè)施布局需求，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，減少對(duì)已建城市道路的占用、挖掘行為，優(yōu)先采用非開挖工藝等先進(jìn)施工技術(shù)。
區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)占用挖掘同一路段、相鄰路段的多個(gè)項(xiàng)目開挖時(shí)間、工序安排等工作。有關(guān)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)建立跨區(qū)域城市道路的占用挖掘施工的開挖時(shí)間、工序安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三章 行政許可
第八條 嚴(yán)格控制對(duì)城市道路的占用和挖掘。未納入年度占用、挖掘計(jì)劃的，相關(guān)行政主管部門不予辦理占用、挖掘城市道路許可手續(xù)。
需要臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘械缆氛加霉芾聿块T和公安交通管理部門辦理占用城市道路許可手續(xù)。
除城市道路設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)外，因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)到城市道路挖掘管理部門和公安交通管理部門辦理挖掘城市道路許可手續(xù)，行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制城市道路占用、挖掘時(shí)間和范圍。
未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路設(shè)施竣工后3年內(nèi)，不得挖掘。確需挖掘的，應(yīng)取得城市道路設(shè)施的管轄權(quán)限報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。
第十條 城市道路挖掘許可到期后需繼續(xù)挖掘城市道路的，應(yīng)延續(xù)或重新辦理審批手續(xù)。
城市道路占用許可到期后需繼續(xù)占用城市道路的，應(yīng)延續(xù)或重新辦理審批手續(xù)。
第十一條 挖掘城市道路，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。
占用城市道路，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納城市道路占用費(fèi)。
第四章 施工與修復(fù)管理
第十二條 占用、挖掘道路施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置城市道路占用挖掘施工信息公示牌，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、開工時(shí)間、完工時(shí)間、占地位置、占地面積、占用挖掘行政許可等。施工圍擋兩端醒目處和斷點(diǎn)處應(yīng)懸掛城市道路占用挖掘施工公示牌。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)封閉施工，施工圍擋應(yīng)整齊連貫、安全牢固、規(guī)范整潔，遵循《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《城市道路管理?xiàng)l例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《綿陽市城市精細(xì)化管理導(dǎo)則》有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。圍擋區(qū)域內(nèi)一般不得設(shè)置辦公場(chǎng)地、宿舍、停車場(chǎng)等非必要設(shè)施。
（三）按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《四川省建筑工程施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域日常安全檢查、巡查，消除安全隱患。做好水、電、氣、訊等地下管線安全防護(hù)措施和揚(yáng)塵、噪聲等污染防治措施。
第十三條 經(jīng)挖掘的城市道路，原則上由市政工程行政主管部門組織修復(fù)。經(jīng)市政工程行政主管部門同意后按要求自行修復(fù)，并經(jīng)市政工程行政主管部門驗(yàn)收合格的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 占用、挖掘城市道路實(shí)行信息公示制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)定期公示占用挖掘施工信息。對(duì)交通影響較大的，區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)在占用、挖掘城市道路施工前，通過微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、主要媒體等渠道公示占用、挖掘施工項(xiàng)目基本信息，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾參與，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 綜合（城管）行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違反本規(guī)定有關(guān)要求，對(duì)擅自占用、挖掘城市道路，占用期滿或挖掘后不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，未實(shí)行封閉施工，未按要求公示，期滿未拆除圍擋并恢復(fù)道路功能，未按照批準(zhǔn)位置、面積、期限占用或挖掘城市道路等不遵守占用挖掘管理規(guī)定的行為，按照《城市道路管理?xiàng)l例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定依法予以查處。
第十六條 區(qū)（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路占用挖掘信用管理，逐步建立信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于修復(fù)道路質(zhì)量不合格、進(jìn)行約談后仍然整改不達(dá)標(biāo)的建設(shè)和施工等單位，和多次違反規(guī)定，未按批準(zhǔn)位置、面積、期限占用、挖掘，文明施工管理不到位等行為加強(qiáng)信用監(jiān)管。
第十七條 各區(qū)、園區(qū)行政管理部門，在執(zhí)行本辦法的過程中，不依法、依規(guī)履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、貪污受賄的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第六章 附則
第十八條 各縣（市）參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法自2024年 月 日（公布之日）起施行，有效期二年。執(zhí)行期間上級(jí)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件2
關(guān)于《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）起草情況的說明
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)城市道路管理，保障城市道路完好，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織起草了《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）。現(xiàn)將起草工作有關(guān)情況說明如下：
一、起草的必要性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)及城市更新不斷推進(jìn)，城市道路占用挖掘項(xiàng)目日益增多，而目前綿陽市還未出臺(tái)關(guān)于城市道路占用挖掘相關(guān)管理制度，導(dǎo)致部分路段道路短時(shí)間內(nèi)反復(fù)開挖，占用挖掘管理不規(guī)范，影響市政道路使用壽命和市民出行，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，出臺(tái)城市道路管理的地方規(guī)定對(duì)于規(guī)范城市道路開挖十分緊要。
二、起草依據(jù)
起草《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）的主要依據(jù)是《城市道路管理?xiàng)l例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。并借鑒重慶、眉山、溫州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合綿陽實(shí)際完成起草。
三、起草過程
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)起草《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）過程中，向區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門先后4次書面征求意見并召開會(huì)議聽取有關(guān)方面的意見建議。在以上工作基礎(chǔ)上，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)起草了《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）。
四、主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》包括總則、統(tǒng)籌計(jì)劃、行政許可、施工與修復(fù)管理、監(jiān)督管理和附則，共六章十九條。
一是實(shí)行道路開挖統(tǒng)籌計(jì)劃。由區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)收集下一年度城市道路占用、挖掘需求。并按照總量控制、集中統(tǒng)籌的原則，統(tǒng)籌考慮城市相關(guān)配套管網(wǎng)及其他設(shè)施布局需求，綜合確定年度城市道路占用、挖掘計(jì)劃，盡量做到同一路段相關(guān)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，減少對(duì)已建城市道路的占用、挖掘行為。
二是嚴(yán)格控制新改擴(kuò)建城市道路反復(fù)開挖。明確了要嚴(yán)格控制對(duì)城市道路的占用和挖掘，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路，需要臨時(shí)占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求辦理許可手續(xù)。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路設(shè)施竣工后3年內(nèi)，不得挖掘，確需挖掘的，按照城市道路設(shè)施的管轄權(quán)限報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。
三是強(qiáng)化道路開挖占用公示制度。明確了占用、挖掘城市道路實(shí)行信息公示制度，統(tǒng)一規(guī)范制作公示牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，行政執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違反本規(guī)定要求的，依法依規(guī)予以查處。將城市道路占用挖掘納入信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管。
五、關(guān)于執(zhí)行期限
《綿陽市城市道路占用挖掘管理規(guī)定（試行）》印發(fā)執(zhí)行后，執(zhí)行期限為兩年。
