彩票業(yè)為社會(huì)公益事業(yè)募集了大量的公益金，但大眾對(duì)彩票公益性的認(rèn)知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。彩票公益金年度使用情況公示，是社會(huì)各界了解彩票公益金使用領(lǐng)域、執(zhí)行情況和所取得成效的重要途徑。
按照《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票公益金管理辦法》的相關(guān)要求，財(cái)政部于每年8月底前，向社會(huì)公告上一年度全國(guó)彩票公益金的籌集、分配和使用情況。各省級(jí)彩票公益金使用單位均要在6月底之前向社會(huì)發(fā)布上一年彩票公益金使用情況的公告。
今年8月27日，財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)財(cái)政部公告2024年第13號(hào)》，公告了2023年全國(guó)彩票公益金籌集分配情況和中央集中彩票公益金安排使用情況。
從今年的公告情況來(lái)看，公益金使用部門(mén)和單位更加重視公益金使用信息的公開(kāi)。各省財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)及體育部門(mén)均在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布了公告，6月底是公告發(fā)布較為集中的時(shí)段，公告的內(nèi)容較以前也更加細(xì)致和規(guī)范。
內(nèi)容越來(lái)越詳實(shí)
從今年的公告形式來(lái)看，絕大多數(shù)彩票公益金使用單位的公告信息較以往更加詳盡，一些省級(jí)彩票公益金使用單位以表格的形式將公益金的去向直觀、詳細(xì)地列出，方便公眾了解。
廣東省民政廳在6月27日發(fā)布了《廣東省民政廳2023年度中央和省級(jí)彩票公益金使用情況公告》，其中對(duì)中央彩票公益金的使用總體情況、支持方向、資金下達(dá)、主要績(jī)效目標(biāo)及完成情況均進(jìn)行了公告。還分別公告了省級(jí)福彩公益金支持的各個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況，說(shuō)明了項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并附上了項(xiàng)目聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話。在公告的最后，還附有5個(gè)資金分配表，使彩票公益金的去向一目了然。
同樣在6月27日，甘肅省民政廳發(fā)布了《甘肅省民政廳關(guān)于2023年度彩票公益金使用情況的公告》，其中對(duì)中央集中彩票公益金和地方留成福彩公益金的使用管理情況進(jìn)行了公告。甘肅省民政廳的公告內(nèi)容也較為細(xì)致，與廣東省民政廳的公告類(lèi)似。
“近幾年，彩票公益金使用部門(mén)和單位的公告確實(shí)有進(jìn)步，一改以往寥寥數(shù)百字就將數(shù)億元彩票公益金的使用情況籠統(tǒng)概括的情況。”上海師范大學(xué)金融學(xué)院教授李剛說(shuō)，“彩票公益金使用部門(mén)和單位每年一度的公告，其實(shí)是對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)信息的重要舉措。公告本身不是目的，通過(guò)公告讓彩票公益金運(yùn)作在陽(yáng)光之下，接受社會(huì)的監(jiān)督，從而保證彩票公益金使用的公正、透明和效益，是彩票事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需求，也是贏得社會(huì)公眾信任的重要舉措。”
雖然各地公告的格式和發(fā)布渠道并不統(tǒng)一，但在內(nèi)容上都明顯在向“詳實(shí)”靠攏。今年上海市民政局發(fā)布的《2023年度上海市本級(jí)福利彩票公益金籌集及使用情況公告》，內(nèi)容較以往更為詳盡。以上海市民政局實(shí)施的老年人福利類(lèi)項(xiàng)目為例，公告顯示，該項(xiàng)目當(dāng)年共支出3.41億元，占公益金總支出的69.88%，在“市民政局項(xiàng)目支出”一欄，老年人福利類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)18個(gè)，每一個(gè)子項(xiàng)目都有相應(yīng)的具體介紹，內(nèi)容細(xì)致，并附上了項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系電話。在公告的最后，還附有2023年上海市本級(jí)福利彩票公益金項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表，共計(jì)30個(gè)表格展示了各個(gè)公益項(xiàng)目的績(jī)效情況，將公益金的使用效果說(shuō)得清清楚楚，方便公眾看得懂、能監(jiān)督。
彩票公益金是按比例從彩票發(fā)行銷(xiāo)售中提取的，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等公益事業(yè)的資金，與社會(huì)大眾的切身利益息息相關(guān)，也是媒體和公眾都非常關(guān)注的彩票業(yè)熱點(diǎn)。從業(yè)內(nèi)外多方反饋來(lái)看，在彩票監(jiān)管部門(mén)、彩票機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾的推動(dòng)和監(jiān)督之下，今年彩票公益金使用部門(mén)和單位的公告在內(nèi)容的詳實(shí)度方面取得了較為扎實(shí)的進(jìn)步。
公告越來(lái)越規(guī)范
彩票公益金使用情況公告可以兌現(xiàn)彩票業(yè)對(duì)購(gòu)彩者的“公益承諾”、樹(shù)立彩票公益形象，彩票監(jiān)管部門(mén)近些年越來(lái)越重視公告的作用，各部門(mén)對(duì)彩票公益金的公告越來(lái)越趨于規(guī)范和細(xì)致。這與多年來(lái)彩票監(jiān)管部門(mén)的努力是分不開(kāi)的，彩票監(jiān)管部門(mén)先后采取措施、作出規(guī)定，規(guī)范彩票公益金使用情況的公告。
今年4月，財(cái)政部辦公廳發(fā)出《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)彩票公益金宣傳工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求切實(shí)做好年度公告，“各有關(guān)部門(mén)、單位按現(xiàn)行規(guī)定要求，對(duì)‘十四五’以來(lái)彩票公益金公告情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)是公告內(nèi)容、時(shí)間是否符合規(guī)定，公告方式是否便于公眾知悉查找，及時(shí)改正存在問(wèn)題。同時(shí)按規(guī)定做好2024年公告工作，加大彩票公益金籌集、分配、執(zhí)行的信息公開(kāi)力度，交出‘明白賬’，讓公眾知道錢(qián)花在哪里了，花得怎么樣”。
為促進(jìn)彩票公益金使用情況公告工作，今年6月13日，民政部辦公廳印發(fā)《民政部彩票公益金使用管理辦法》(民辦發(fā)〔2024〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。《辦法》對(duì)各級(jí)民政部門(mén)的公告具體內(nèi)容作出要求:“民政部公開(kāi)公益金總體資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效目標(biāo)完成情況等。省級(jí)民政部門(mén)公開(kāi)本地區(qū)公益金資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效目標(biāo)完成情況等。項(xiàng)目單位公開(kāi)公益金具體項(xiàng)目資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效目標(biāo)完成情況等。”從今年的各省級(jí)民政部門(mén)的公告內(nèi)容看，基本上都遵照了此項(xiàng)要求。
除此之外，《辦法》還對(duì)公告的時(shí)間和渠道做出規(guī)定，民政部、省級(jí)民政部門(mén)、項(xiàng)目單位于每年6月底前在門(mén)戶網(wǎng)站公告上年度公益金使用管理情況?！掇k法》指出:“項(xiàng)目單位無(wú)門(mén)戶網(wǎng)站的，可由相關(guān)民政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站代為發(fā)布信息。下級(jí)民政部門(mén)無(wú)門(mén)戶網(wǎng)站的，可由上級(jí)民政部門(mén)或同級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站代為發(fā)布信息。”同時(shí)還要求，民政部通過(guò)部門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)省級(jí)民政部門(mén)公告進(jìn)行匯總鏈接，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心通過(guò)自身宣傳渠道和平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)和宣傳，有關(guān)內(nèi)容要納入福利彩票年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告。
“這些要求體現(xiàn)出民政部對(duì)彩票公益金使用情況公告的重視。”彩票業(yè)內(nèi)人士劉宇說(shuō)，“我國(guó)彩票發(fā)行的目的就是為了促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，每年都有數(shù)以億計(jì)的彩票公益金投入到社會(huì)公益事業(yè)當(dāng)中。只有讓彩票公益金的使用處于陽(yáng)光之下，讓公眾知曉去向，接受公眾監(jiān)督，才能保證彩票公益金使用的公正透明，從而提高彩票公益金的使用效益，樹(shù)立彩票公益形象。”
彩票公益金使用信息公開(kāi)透明，可以增強(qiáng)彩票業(yè)公信力，取信于購(gòu)彩者和社會(huì)大眾，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧的輿論氛圍，并形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)彩票業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
