原標(biāo)題：激活“鎮(zhèn)能量” 點燃“新引擎”
解讀綿陽鎮(zhèn)域經(jīng)濟AB面
經(jīng)濟總量躍上4000億臺階，作為四川第二大經(jīng)濟體，發(fā)展不平衡不充分仍然是綿陽最大的市情。
面對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，如何將鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展從短板變成潛力板，是綿陽實現(xiàn)在中國式現(xiàn)代化新征程上的“必答題”。
厘清思路，綿陽下筆有神——2022年，綿陽在全省率先創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質(zhì)量發(fā)展激勵試點，通過賦權(quán)、讓利、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列做法，以點帶面推動全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。2023年8月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點暨鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會召開，交流鎮(zhèn)域經(jīng)濟如何找準(zhǔn)新路、升級打法;2023年12月，市委八屆七次全會聚焦全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出“提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能”，全力激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)“經(jīng)濟細(xì)胞”。
成績出爐，綿陽榜上有名——5月8日，賽迪四川“2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強暨中部100強、西部100強”研究報告發(fā)布：在全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強中，四川10個建制鎮(zhèn)上榜，其中綿陽6個，較去年新增4個;在西部100強中，四川30個建制鎮(zhèn)上榜，綿陽12個，較去年增加7個。
A面 直面短板，對癥下藥
青義鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、北壩鎮(zhèn)、花荄鎮(zhèn)、小枧鎮(zhèn)……這些星羅棋布、上榜百強的鎮(zhèn)域，是綿陽鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“頭部力量”。
觀察百強，并不止于百強。一方面，作為綿陽鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的代表，此次上榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表現(xiàn)一定程度上折射出綿陽高質(zhì)量發(fā)展所處的階段和需要突破的障礙;另一方面，它們成為“百強”的路徑，亦對正在爭創(chuàng)“百強”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定參考價值。
“過去，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟功能弱化、承載能力偏弱、公共服務(wù)水平較低、吸納就業(yè)能力有限，已成為以縣域為重要切入點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸和短板。”市委副秘書長、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任楊世華表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革只是完成物理上整合，要寫好“兩項改革”的“后半篇文章”，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“經(jīng)濟細(xì)胞”，應(yīng)充分發(fā)揮其助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興的作用。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟，綿陽何以“燎原”?綿陽深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神、認(rèn)真貫徹落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，把握發(fā)展規(guī)律、著眼綿陽實際，將“縣域要發(fā)展，鎮(zhèn)域挑大梁”作為推動高質(zhì)量發(fā)展主引擎的題中之義，在全省率先創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質(zhì)量發(fā)展激勵試點。
從部署到行動，綿陽態(tài)度之堅決、動作之迅速，凸顯鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性。
頭部領(lǐng)銜，梯隊進位?？串?dāng)前，綿陽有厚實的家底、良好的條件去爭創(chuàng)更多“經(jīng)濟大鎮(zhèn)”。綿陽堅持典型引路、試點先行，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅、商貿(mào)4個類別，選取了基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動力足、輻射帶動強的39個試點，示范帶動全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展取得了新突破。
補齊短板，挺起腰桿?？撮L遠(yuǎn)，綿陽只有“突圍、晉位、有為”，才能一舉解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵點。去年7月，《綿陽市激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓經(jīng)濟發(fā)展九條措施(試行)》正式出臺，從財政金融支持、搭建平臺、培育市場主體、土地要素保障、閑置資產(chǎn)盤活、爭創(chuàng)國省級試點示范、專業(yè)干部人才引育等方面，進一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動能。
B面 各施所長，活力迸發(fā)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)興則縣域興。探“鎮(zhèn)興”之道：成績的背后是綿陽鎮(zhèn)域經(jīng)濟的能級之變，是創(chuàng)新高地的巧妙進階。
“這39個‘打頭陣’的試點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別特征，其中農(nóng)業(yè)主導(dǎo)類10個、工業(yè)主導(dǎo)類13個、商貿(mào)主導(dǎo)類9個、文旅主導(dǎo)類7個。”據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鎮(zhèn)域一手連城、一手連村，進一步推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于推動城鄉(xiāng)之間人才、資金、信息的雙向流動，提高居民收入，拉動消費和投資，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，促進生產(chǎn)、分配、交換和消費的有效循環(huán)，為綿陽市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
不負(fù)所望，盡管綿陽率先“動筆”寫下的這“后半篇文章”時間還不長，但從目前來看，39個試點各種所長、秒招頻出，改革帶來的“化學(xué)反應(yīng)”正不斷激發(fā)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展活力——
涪城區(qū)青義鎮(zhèn)以科技創(chuàng)新賦能鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成立政企聯(lián)合商會，創(chuàng)新“抱團發(fā)展+營商服務(wù)+專家咨詢”三位一體融合平臺模式，其中科創(chuàng)企業(yè)占比過半，實現(xiàn)科技企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的“雙輪驅(qū)動”。上榜“2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強暨中部100強、西部100強”第325位、上升11位，居“2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟西部100強”第12位、位列全省第一。
游仙區(qū)小枧鎮(zhèn)以完善配套服務(wù)加速融入?yún)^(qū)域發(fā)展，實施“招商選優(yōu)、企業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)、合作突破”四大攻堅計劃，強化企業(yè)主體地位，聚焦新材料領(lǐng)域，通過上門招商和以商招商等精準(zhǔn)招商策略擴大材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，緊密圍繞企業(yè)發(fā)展需求，設(shè)立企業(yè)金牌服務(wù)綜合窗口。
安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢和人文底蘊，主動擔(dān)當(dāng)起安州文旅發(fā)展的主戰(zhàn)場角色，以特色文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞“溫泉康養(yǎng)”“鄉(xiāng)村旅游”“特色民宿”三張名片，積極引入文旅項目、農(nóng)旅融合項目，力推文旅品牌建設(shè)，以文旅活動和形象宣傳塑造特色文旅IP。
……
綜觀綿陽各地壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的做法，離不開三個關(guān)鍵詞。
第一是強制造。綿陽的經(jīng)濟強鎮(zhèn)普遍是工業(yè)強鎮(zhèn)，包括是青義鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)在內(nèi)，均以制造業(yè)為著力點，抓好招商引資和項目建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，為實體經(jīng)濟提供硬支撐。
第二是重協(xié)調(diào)。既要注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，也需要重視產(chǎn)業(yè)形態(tài)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要重視城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與民生事業(yè)的協(xié)調(diào)。
第三是優(yōu)環(huán)境。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展離不開“大環(huán)境”和“小氣候”，只有持續(xù)打造“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境，為經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境才能制勝未來。
而這些因素正是綿陽能否更快誕生更多“百億鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的關(guān)鍵。
凡事有A面，就會有B面，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟需要用辯證的眼光來看待。將A面的發(fā)展短板轉(zhuǎn)化為潛力板，將B面基礎(chǔ)優(yōu)勢進一步夯實，“A+B”才能做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。
?。ㄓ浾?趙燁 郭若雪）
編輯：譚鵬
