水更清 灣更美 灘更凈 招更實 我國依法治理海洋生態(tài)環(huán)境取得豐碩成果
核心閱讀
生態(tài)環(huán)境部將應(yīng)用推廣“廈門實踐”等好經(jīng)驗好做法，以更高站位、更實舉措深入推進海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。
“到海邊去！”在剛剛過去的這個“五一”假期，湛藍的海水，微涼的海風(fēng)，細膩的沙灘……海邊美景仍然是人們旅游的熱門之選。
這在某種程度上印證了我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的杰出成績。在“五一”假期前夕，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒就在生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會上公開喊話：“在‘五一’假期即將來臨之際，我們也歡迎大家把沿海各地的美麗海灣作為與家人朋友一起出游度假的目的地。”
如今來看，這是確有底氣的。記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境部將應(yīng)用推廣“廈門實踐”等好經(jīng)驗好做法，以更高站位、更實舉措深入推進海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣越建越美，老百姓臨海親海的獲得感和幸福感越來越強，碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑越走越寬、成效更加顯著。
美麗海灣得益于用心打磨
從福建省漳州市東山島過完“五一”假期，剛剛回到北京的李女士告訴《法治日報》記者，在那里，她和家人享受了一整個假期的聽濤看海、舒適宜人的濱海度假生活。“去之前就聽人家說這里風(fēng)光旖旎，果不其然，真的很美。”
她所去過的南門灣—馬鑾灣段，曾入選生態(tài)環(huán)境部公布的“美麗海灣優(yōu)秀案例名單”。
在生態(tài)環(huán)境部公布的推薦理由中是這樣描述的：“福建漳州東山島堅持陸海統(tǒng)籌、一體治理，通過實施八尺門海域貫通等治理舉措，推進海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治，將優(yōu)美自然風(fēng)光與發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，灣區(qū)生態(tài)紅利不斷釋放，結(jié)合美麗海灣建設(shè)，用心打磨風(fēng)景秀麗的馬鑾灣、人文風(fēng)情兼具的南門灣、波光瀲滟的嶼南灣、金灘碧海的金鑾灣，積極打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、親?？臻g充足的‘公眾親海型’美麗海灣。”
據(jù)了解，東山島堅持陸海統(tǒng)籌、一體治理，推進海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治。投資１６。９８億元實施城鄉(xiāng)污水收集處理一體化工程，實現(xiàn)灣區(qū)污水治理全覆蓋，南門灣—金鑾灣段海洋功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為１００％。堅持邊修復(fù)邊保護，推動“海島綠”“海洋藍”“珊瑚紅”相得益彰。東山縣每年至少投入５０００萬元、綠化１萬畝，種植木麻黃，為海灣筑起生態(tài)林帶、綠色長城。實施八尺門海域生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)八尺門海域６０年后“海域貫通、海水相融”。建成東山—南澳生物洄游走廊示范海岸帶綜合管理和生物多樣性保護區(qū)，珊瑚保護區(qū)水生生物達６４６種。釋放生態(tài)紅利，不斷拓展并提升親?？臻g品質(zhì)。建設(shè)海灣公園項目，打造海濱浴場、濱海游步道、南島語族文化主題公園、旅游綜合體項目海上運動等項目，建成１７。４９公里的生態(tài)環(huán)島路先導(dǎo)段，每年吸引大量游客上島旅游，２０２２年接待游客達５４５萬人次、旅游收入超６５億元。
值得注意的是，法治在其中起到了重要作用。據(jù)了解，當(dāng)?shù)亟⒘寺?lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，生態(tài)環(huán)境、自然資源、海警等部門建立聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，持續(xù)開展綠盾專項行動，嚴(yán)肅查處珊瑚保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)破壞珊瑚行為。同時建立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)機制，全國首創(chuàng)“司法＋保險＋修復(fù)”模式，為福建東山珊瑚省級自然保護區(qū)核心區(qū)約６１２公頃的造礁石珊瑚群上保險。
海洋治理讓水更清灣更美
東山島的治理成效，是全國海洋生態(tài)環(huán)境治理取得豐碩成果的一個縮影。
據(jù)張志鋒介紹，去年以來，生態(tài)環(huán)境部深學(xué)篤行“廈門實踐”的經(jīng)驗理念，按照黨中央關(guān)于“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”的部署要求，統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，取得階段性的良好成效。
陸海共治“水更清”。生態(tài)環(huán)境部堅持重點攻堅和協(xié)同治理相結(jié)合，把入海河流總氮治理、入海排污口排查整治等作為重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)的重中之重，著力推進渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域水質(zhì)改善。同時，以海灣為基本單元，在全國其他沿海城市協(xié)同推進陸海統(tǒng)籌的污染防治。２０２３年，全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降１２。２％，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達８５。０％，同比增長３。１個百分點，實現(xiàn)自２０１８年以來的“六連增”。
提質(zhì)擴面“灣更美”。生態(tài)環(huán)境部堅持示范引領(lǐng)和梯次推進相結(jié)合，遴選出廈門東南部海域等第二批１２個美麗海灣優(yōu)秀案例，總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗做法。印發(fā)實施《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》，組織各地進一步擴大建設(shè)范圍，推進１００多個海灣“一灣一策”建設(shè)美麗海灣，突出提質(zhì)增效與常態(tài)監(jiān)管。２０２３年，全國２８３個海灣中有１２６個海灣水質(zhì)與前三年均值相比得到改善，２４個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)三年保持“不健康”狀態(tài)清零。
多措并舉“灘更凈”。生態(tài)環(huán)境部堅持常態(tài)治理和模式創(chuàng)新相結(jié)合，在前期組織開展１１個重點海灣專項清漂行動的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門聯(lián)合實施沿海城市海洋垃圾清理行動，指導(dǎo)地方多措并舉凈灘清漂，建立健全常態(tài)化工作體系和制度機制。浙江臺州創(chuàng)建“藍色循環(huán)”治理新模式，實現(xiàn)海洋塑料廢棄物回收利用的全程可視化追溯和降碳減污協(xié)同增效，榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士”獎。
依法護海“招更實”。生態(tài)環(huán)境部堅持制度創(chuàng)新和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，新修訂的海洋環(huán)境保護法正式頒布實施，進一步強化了陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、綜合治理，在海洋污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、監(jiān)督管理執(zhí)法等方面明確了一系列創(chuàng)新制度和務(wù)實舉措。依法嚴(yán)格監(jiān)管入海排污口、海水養(yǎng)殖、海洋工程和海洋傾廢活動等，截至目前，全國沿海各省（區(qū)、市）已排查出入海排污口５。３萬余個，完成整治１。６萬余個。
嚴(yán)監(jiān)管依法治理海洋垃圾
讓人民群眾享受到碧海藍天、潔凈沙灘，離不開嚴(yán)格監(jiān)管，離不開對海洋垃圾的有效治理。
對于海洋生態(tài)環(huán)境影響巨大的海洋塑料垃圾污染，因來源復(fù)雜、影響范圍廣，長期以來受到廣泛關(guān)注。在相關(guān)治理工作中，法治扮演著重要角色。
例如，新修訂的海洋環(huán)境保護法對建立健全海洋垃圾治理監(jiān)管工作體系和制度機制作出了詳細規(guī)定，明確由沿?？h級以上地方人民政府負責(zé)海洋垃圾污染防治，要求各沿海地方明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度和全鏈條工作體系并組織實施。“這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)。”張志鋒說。
一些地方的模式創(chuàng)新也取得了非常好的效果。其中頗為典型的就是榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士”獎的浙江臺州“藍色循環(huán)”海洋塑料治理新模式。２０２２年，在生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)布會上，相關(guān)企業(yè)用回收的海洋塑料制作的手機殼就給媒體記者們留下了非常深刻的印象。如今，通過兩年的努力，“藍色循環(huán)”依托區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)了“從海洋到貨架”的迭代升級，讓漁民在海上撿拾回收的廢舊塑料，華麗變身為更多高附加值產(chǎn)品，成為減污降碳協(xié)同增效的新質(zhì)生產(chǎn)力。
近日，相關(guān)企業(yè)用回收的海洋塑料生產(chǎn)的“貨架式”產(chǎn)品清單，就出現(xiàn)在了生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)布會上。記者從該清單中看到，其中既有各種海洋塑料粒子，又有漂亮的文具日用品和流行服飾等，掃描二維碼可以全程可視化追溯各類產(chǎn)品中所使用的海洋塑料來源。
據(jù)張志鋒介紹，生態(tài)環(huán)境部２０２３年組織了秦皇島灣、廈門灣等１１個重點海灣在全國率先實施專項清漂行動，一年來累計清理海洋垃圾約５。５３萬噸，并探索積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門共同制定了《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》。張志鋒透露，該方案將于近期印發(fā)實施，主要任務(wù)就是組織各沿海城市，以毗鄰城市建成區(qū)的６５個海灣為重點，系統(tǒng)開展為期三年的拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動，并進一步建立健全工作體系和制度機制等。
下一步，監(jiān)管將繼續(xù)加強。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將通過無人機、視頻監(jiān)控等多技術(shù)手段，加大重點海灣塑料污染的常態(tài)化監(jiān)管力度，指導(dǎo)督促沿海地方依法落實好海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理等各方面任務(wù)，不斷建立健全從源頭治理、環(huán)境清理到回收利用的閉環(huán)管理體系。（記者 張維）
編輯：郭成
