近日，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門對外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（以下簡稱《意見》），標志著我國在智慧城市建設和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面邁出了堅實的步伐。多名受訪專家認為，《意見》的發(fā)布明確了推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，并對一些重點領(lǐng)域提出了具體要求。
□新華社記者
明確數(shù)字化城市發(fā)展目標
《意見》提出，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設；到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市的總體要求。
中國社會科學院中國城市發(fā)展研究會副理事長賀可嘉認為，《意見》為全國范圍內(nèi)的智慧城市建設提供了統(tǒng)一的規(guī)劃框架和方向指導，有助于避免各自為政、重復建設等問題，確保智慧城市發(fā)展的標準化、規(guī)范化和高效化。《意見》著眼于“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，未來智慧城市的建設思路不再局限于某些特定領(lǐng)域或項目，而是要全面覆蓋城市的各個層面，包括政府服務、城市管理、居民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，促進城市整體運行效率和服務水平的提升。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)將成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主角，其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的要素地位將展示出更加強勢的新質(zhì)生產(chǎn)力。
中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員翟云表示，《意見》發(fā)布可謂應時而生、應勢而生、應運而生，給新時期深化智慧城市發(fā)展擘畫了“新藍圖”，給城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了“風向標”，給以城市為載體推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、治理、生活深度融合搭建了“大舞臺”，為反映數(shù)字中國建設成效提供了“新窗口”，有利于重塑數(shù)字時代的城市發(fā)展新定位，有利于培育形成數(shù)字中國建設的內(nèi)在動能，有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素的潛能和活力，也有利于加快構(gòu)建與智慧城市相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。
提出數(shù)字化城市建設具體要求
《意見》從“全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐”“全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)”等幾個方面提出了數(shù)字化城市建設的具體要求。在全領(lǐng)域推進方面，要求建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)，培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟，促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展，推進城市精準精細治理，豐富普惠數(shù)字公共服務，優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境，并提升城市安全韌性水平。在全方位增強支撐方面，強調(diào)建設完善數(shù)字基礎(chǔ)設施，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。在全過程優(yōu)化生態(tài)方面，則要求推進適數(shù)化制度創(chuàng)新，創(chuàng)新運營運維模式，并推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。
對此，北京云嘉律師事務所管委會主任董曙光認為，《意見》強調(diào)了法律法規(guī)、制度規(guī)范、規(guī)則標準在智慧城市建設中的基礎(chǔ)性作用，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅實的法律基礎(chǔ)和制度保障，確保轉(zhuǎn)型過程有法可依、有章可循。明確指出要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易等方面的制度建設，這將極大激活數(shù)據(jù)要素市場，為數(shù)字經(jīng)濟提供關(guān)鍵驅(qū)動力，是數(shù)字化時代城市治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，有助于提升城市治理效能和服務質(zhì)量。
武漢大學信息管理學院副院長吳江分析，與以往數(shù)字政府建設的相關(guān)文件不同，《意見》最大的特點在于強調(diào)了數(shù)據(jù)在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的核心地位，并將這一理念貫穿于智慧城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設施建設、數(shù)字經(jīng)濟培育、城市精準治理、城市環(huán)境優(yōu)化與保障城市安全等方面。這意味著它不僅關(guān)注政府如何更高效地提供服務，同時關(guān)注如何通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來提升整個城市的綜合競爭力，改善居民生活質(zhì)量，以及促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
突出多部門聯(lián)合協(xié)同
《意見》強調(diào)了加強組織實施的重要性，要求充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，切實加強組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和政策保障。各地方也要加強領(lǐng)導，推動各項政策措施、重點任務落地見效，同時要堅決杜絕數(shù)字“形象工程”。
在賀可嘉看來，這次的《意見》由國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部四個部門聯(lián)合發(fā)布，在體現(xiàn)跨部門協(xié)同推進智慧城市建設必要性的同時，更加強調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和開放，推動數(shù)據(jù)資源的最大化利用。
中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，我國智慧城市建設經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在取得成效的同時也面臨進一步轉(zhuǎn)型和發(fā)展的挑戰(zhàn)，亟待推動智慧城市的頂層設計、基礎(chǔ)支撐與效能提升，通過智慧城市發(fā)展來打造包容、宜居、韌性、可持續(xù)的現(xiàn)代城市。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要解決當前條塊分割、數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島、算法黑箱等問題，推動央地協(xié)同、跨部門協(xié)同，使城市實現(xiàn)全方位、全過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
?。ㄐ氯A社北京5月22日電）
