川觀新聞?dòng)浾?陳碧紅
為形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，近日《中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法》正式印發(fā)實(shí)施。該辦法提出，將寬容自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在探索創(chuàng)新中因先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的偏差和失誤，但須與違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
偏差、失誤有“邊界”
把無意過失與明知故犯區(qū)分開來
2017年，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。過去7年間，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足內(nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國、面向世界，加快建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。截至2023年底，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成800余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，14項(xiàng)改革試點(diǎn)成果在國家層面復(fù)制推廣，七年間新設(shè)企業(yè)27萬戶，國際影響力不斷提升，對(duì)外開放度、投資競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
今年以來，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)領(lǐng)航行動(dòng)，加速推動(dòng)四川自貿(mào)轉(zhuǎn)段轉(zhuǎn)型、深化升級(jí)。此次啟動(dòng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旨在為廣大干部和工作人員在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索“松綁減壓”，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
辦法指出，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在上述領(lǐng)域建設(shè)和改革創(chuàng)新中因先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成負(fù)面影響或損失，但沒有為個(gè)人、他人或者單位謀取不正當(dāng)利益的相關(guān)情形，經(jīng)認(rèn)定可以免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理，督促當(dāng)事人、有關(guān)單位及時(shí)整改和糾錯(cuò)糾偏。
四川自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該容錯(cuò)糾錯(cuò)遵循“堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新”“堅(jiān)持三個(gè)區(qū)分開來”“堅(jiān)持防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)并重”“以國家法律法規(guī)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)”等四大原則。其中，既鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)及公職人員積極探索、試驗(yàn)、改革和創(chuàng)新，寬容其在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤，同時(shí)又明確了偏差和錯(cuò)誤的“界限范圍”。
“須把改革中因先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”該負(fù)責(zé)人說。
辦法同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法治保障，提升法治意識(shí)和法治思維，規(guī)范決策機(jī)制和程序，建立改革創(chuàng)新舉措的合理性、可行性論證機(jī)制，完善失誤錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)必改，強(qiáng)化源頭預(yù)防。此外，要堅(jiān)決防止逾越底線、觸碰紅線，從實(shí)際和需要出發(fā)，實(shí)事求是、辯證甄別，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。
同時(shí)符合六項(xiàng)條件
這些具體情形應(yīng)當(dāng)予以容錯(cuò)
辦法明確指出，容錯(cuò)必須符合六項(xiàng)全部條件，缺一不可。
這六項(xiàng)條件分別是：遵紀(jì)守法，即符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，沒有違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、政策制度的禁止性規(guī)定;改革創(chuàng)新，即基于改革創(chuàng)新要求，符合以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求開展的制度創(chuàng)新;勤勉盡責(zé)，即對(duì)出現(xiàn)的偏差或失誤，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成負(fù)面影響或損失等，主觀上沒有故意，且在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé);出于公心，即沒有為個(gè)人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益;程序正當(dāng)，即決策過程符合民主集中制原則和相關(guān)程序要求，或緊急情況臨機(jī)處置且事后及時(shí)履行了報(bào)告程序;知錯(cuò)就改，即對(duì)已發(fā)現(xiàn)的偏差或失誤，及時(shí)采取糾正措施，有效避免或挽回、減輕損失和影響，未造成重大損失和嚴(yán)重不良影響。
具體哪些情形應(yīng)當(dāng)予以容錯(cuò)?辦法中，詳細(xì)列出了以下七種：
一是為貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的決策部署，落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，在實(shí)施過程中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。
二是對(duì)法律法規(guī)或相關(guān)政策沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)，在制度集成創(chuàng)新等探索性工作中，因政策界限不清晰，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。
三是為創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境，提高效能、方便群眾和市場(chǎng)主體，解決服務(wù)對(duì)象反映的突出問題，進(jìn)行制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)管改革，因無先例可循、經(jīng)驗(yàn)缺乏等，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。
四是為推動(dòng)貿(mào)易投資便利、金融開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。
五是為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，因國家政策調(diào)整或者上級(jí)決策部署發(fā)生變化，客觀情況難以準(zhǔn)確研判把控，未達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。
六是在推進(jìn)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目，以及化解重大矛盾糾紛、解決復(fù)雜歷史遺留問題、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，因情況特殊復(fù)雜或者不可抗力等難以預(yù)見因素，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。
七是為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)行其他探索試驗(yàn)和改革創(chuàng)新，且符合容錯(cuò)糾錯(cuò)原則和條件的其他情形。
“符合容錯(cuò)情形和條件的應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)容錯(cuò)程序，調(diào)查核實(shí)一般于啟動(dòng)容錯(cuò)程序后15個(gè)工作日內(nèi)完成。不認(rèn)可認(rèn)定結(jié)果的，可以向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)或中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室提出異議。”該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)經(jīng)認(rèn)定可以容錯(cuò)的，管理機(jī)構(gòu)可按照干部管理權(quán)限依法不予、免予追責(zé)問責(zé)或者從輕、減輕追責(zé)問責(zé)。管理機(jī)構(gòu)移送黨委(黨組)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理的，可提出明確的容錯(cuò)建議，但不在追責(zé)問責(zé)決定前作出結(jié)論性認(rèn)定和開展反饋、通報(bào)工作。
編輯：譚鵬
