構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局
兩區(qū)
◎指四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產(chǎn)區(qū)
旨在夯實(shí)農(nóng)業(yè)安全格局，在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”
三屏
◎指青藏高原、秦巴山區(qū)和云貴高原三大生態(tài)屏障區(qū)
重在以此為基礎(chǔ)完善生態(tài)安全格局，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障
一軸
◎指成渝城市發(fā)展主軸
三帶
◎指成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達(dá)(達(dá)南內(nèi)自宜)及攀宜瀘沿江三大城市發(fā)展帶
“一軸三帶”意為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
今年4月，省政府印發(fā)《四川省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，繪就四川未來十多年空間“藍(lán)圖”。這張“藍(lán)圖”有何亮點(diǎn)?如何從擘畫走進(jìn)現(xiàn)實(shí)?省政府有關(guān)部門就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行全面解讀。
首部“多規(guī)合一”的省級總體規(guī)劃
統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，推動(dòng)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源相協(xié)調(diào)
“《規(guī)劃》是四川首部‘多規(guī)合一’的省級總體規(guī)劃，是全省國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的總體安排。”自然資源廳廳長、省自然資源總督察徐志文介紹，此前，各地的土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)主要以土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，各類規(guī)劃雖各有側(cè)重，但存在自成體系、缺乏銜接等問題。2019年出臺的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
在此基礎(chǔ)上，四川正式啟動(dòng)四川省國土空間規(guī)劃編制工作。“我們組建編制工作專班和專家咨詢團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)開展20余項(xiàng)重大專題研究，深入基層一線走訪調(diào)研，充分聽取社會(huì)公眾、專家學(xué)者、相關(guān)單位和地區(qū)的意見建議，最終形成《規(guī)劃》。”徐志文說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》從啟動(dòng)、形成草案、征求意見、論證環(huán)評、上報(bào)到批復(fù)，歷時(shí)5年有余。
“通過梳理省域國土空間和自然資源的稟賦特征，分析國土空間保護(hù)利用面臨的主要問題和背景機(jī)遇。與此同時(shí)，考慮四川已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，聚焦國家重大戰(zhàn)略在川疊加的機(jī)遇，《規(guī)劃》整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局。”徐志文說。
從國土空間保護(hù)看，《規(guī)劃》首次將“三區(qū)三線”劃定成果納入我省法定規(guī)劃。圍繞農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間，明確耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。此外，還落實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害防控線、歷史文化保護(hù)線等空間安全底線。
從耕地保護(hù)來看，我省人均耕地面積目前低于全國平均水平，2020年耕地總量為7772.72萬畝。嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)好這片產(chǎn)糧寶地，《規(guī)劃》明確到2035年，我省耕地保有量不低于7542.57萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6306.88萬畝。
在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，《規(guī)劃》體現(xiàn)出保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，推動(dòng)形成人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源相協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)。
以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，《規(guī)劃》明確嚴(yán)格保護(hù)平原地區(qū)集中連片的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地，全面加強(qiáng)對西部龍門山區(qū)的生態(tài)保護(hù)保育的同時(shí)，提出加強(qiáng)引大濟(jì)岷等骨干水網(wǎng)工程建設(shè)，提高片區(qū)綜合承載能力，推動(dòng)成都、德陽、眉山、資陽四市實(shí)現(xiàn)同城化，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的能力。
首提“兩區(qū)三屏、一軸三帶”
勾勒四川國土空間新格局，為各項(xiàng)戰(zhàn)略部署提供可靠的空間支撐
《規(guī)劃》首次提出構(gòu)建全省“兩區(qū)三屏、一軸三帶”國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，勾勒出四川國土空間新格局。
其中，“兩區(qū)”指四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產(chǎn)區(qū)，旨在夯實(shí)農(nóng)業(yè)安全格局，在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”;“三屏”指青藏高原、秦巴山區(qū)和云貴高原三大生態(tài)屏障區(qū)，重在以此為基礎(chǔ)完善生態(tài)安全格局，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障;“一軸”是指成渝城市發(fā)展主軸，“三帶”是指成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達(dá)(達(dá)南內(nèi)自宜)及攀宜瀘沿江三大城市發(fā)展帶，“一軸三帶”意為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
自然資源廳副廳長羅旭剛介紹，這一總體格局能夠?yàn)槁鋵?shí)國家重大戰(zhàn)略，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的空間支撐。
為唱好“雙城記”，《規(guī)劃》專門安排兩個(gè)板塊，對成渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃。其中，強(qiáng)化川渝全方位協(xié)同合作方面，突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新空間整合和交通設(shè)施共建，加快推進(jìn)成都、重慶、綿陽“成渝綿創(chuàng)新金三角”、成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)。
大處著眼，小處落子。聚焦全省183個(gè)縣(市、區(qū))，《規(guī)劃》逐個(gè)確定主體功能定位：32個(gè)縣為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、64個(gè)縣(市、區(qū))為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、87個(gè)縣(市、區(qū))為城市化地區(qū)。
“主體功能定位更精細(xì)，允許在市縣國土空間總體規(guī)劃中細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位。”自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長楊健舉例，川西北生態(tài)示范區(qū)的所有縣(市)都是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，但可以根據(jù)資源環(huán)境承載能力將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化為城鎮(zhèn)化地區(qū)，作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體。
值得一提的是，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價(jià)”，個(gè)別縣(區(qū))主體功能定位有調(diào)整。“比如，洪雅、漢源、蘆山由農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也就是說，這些地區(qū)今后將以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，但仍保有提供糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的從屬功能。”楊健說。
如何推動(dòng)《規(guī)劃》從擘畫走進(jìn)現(xiàn)實(shí)?羅旭剛介紹，將從規(guī)劃傳導(dǎo)、監(jiān)督管理、政策配套三方面發(fā)力，其中監(jiān)督管理方面，結(jié)合省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮“一張圖”在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管中的重要作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國土空間數(shù)字化治理，還將開展國土空間規(guī)劃專項(xiàng)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理實(shí)施中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(來源：《四川日報(bào)》)
