四川在線記者 張紅霞 祖明遠(yuǎn)
近期，一份榜單牽動了四川人的視線——由賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團(tuán)）四川有限公司（簡稱“賽迪四川”）發(fā)布的“2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國500強(qiáng)”研究成果，引發(fā)人們解讀興趣：四川10個鎮(zhèn)上榜全國500強(qiáng)，在全國除直轄市、港澳臺之外的27個?。▍^(qū)）中位居第11名，在西部11個?。▍^(qū)）中位居第2名，僅次于陜西的11個。
關(guān)注鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，對于四川有現(xiàn)實意義——截至2022年，四川擁有2016個建制鎮(zhèn)，是全國建制鎮(zhèn)數(shù)量最多的省。
縣域經(jīng)濟(jì)起于鎮(zhèn)，在全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)邁入3.0時代“融合型”發(fā)展的大背景下，四川鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績，10強(qiáng)鎮(zhèn)中有7個是百億鎮(zhèn)，它們的發(fā)展經(jīng)驗有何啟示？如何更好地驅(qū)動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為四川縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位上階貢獻(xiàn)勢能？這份榜單提供了一個研究契機(jī)。
強(qiáng)鎮(zhèn)對應(yīng)強(qiáng)區(qū)（縣），“工業(yè)+科技”成共性
46天之內(nèi)，位于眉山市東坡區(qū)修文鎮(zhèn)的通威太陽能公司4個TOPCon電池項目連續(xù)下線電池片，在今年“五一”前創(chuàng)造了4個小高潮，也使這個工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更為突出——2023年，云集了錦源晟、天華新能等國內(nèi)新能源頭部企業(yè)的修文鎮(zhèn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到516.3億元，規(guī)上企業(yè)62家，是妥妥的“新能源小鎮(zhèn)”。
遂寧市射洪市大榆鎮(zhèn)也以鋰電新能源比肩齊美——2023年工業(yè)總產(chǎn)值554億元，規(guī)上企業(yè)56家，新鋰想等企業(yè)匯聚，也是遠(yuǎn)近聞名的“鋰電小鎮(zhèn)”。
兩鎮(zhèn)都在當(dāng)?shù)毓I(yè)園或經(jīng)開區(qū)內(nèi)，承擔(dān)了服務(wù)新型工業(yè)化的重任。10個強(qiáng)鎮(zhèn)中類似工業(yè)園（高新區(qū)）和鎮(zhèn)交疊的，還有綿陽市涪城區(qū)青義鎮(zhèn)、綿陽市涪城區(qū)永興鎮(zhèn)、綿陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)、綿陽市游仙區(qū)小枧鎮(zhèn)等綿陽4鎮(zhèn)。
賽迪四川在解讀分析時說，相對于陜西、內(nèi)蒙古上榜鎮(zhèn)多為資源驅(qū)動型，四川上榜鎮(zhèn)中超八成是工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，并正在邁向產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時，上榜鎮(zhèn)科技創(chuàng)新“底色”鮮明，例如青義鎮(zhèn)創(chuàng)新成立科技創(chuàng)新辦，與西南科技大學(xué)合作成立高企培育中心，轄區(qū)內(nèi)上千家企業(yè)中科創(chuàng)企業(yè)占比過半；小枧鎮(zhèn)落地建設(shè)綿陽科技城航空動力科技創(chuàng)新中心，推動科研成果就地轉(zhuǎn)化。
“工業(yè)+科技+園區(qū)”，使得這些強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為“市域為核心、縣域為支撐、鎮(zhèn)域為底座”的全域競爭新動能，例如青義鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)背后是全國百強(qiáng)區(qū)涪城區(qū)和雙流區(qū)，而三合鎮(zhèn)、大榆鎮(zhèn)、沱牌鎮(zhèn)則對應(yīng)著全國百強(qiáng)縣中的江油市、射洪市。這也與四川的發(fā)展“合拍”。不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，2023年四川的全國百強(qiáng)縣和百強(qiáng)區(qū)總數(shù)量達(dá)到20個，在全國排名第3位。
一二三產(chǎn)業(yè)融合，“農(nóng)業(yè)+”推進(jìn)城鄉(xiāng)合力
“今年能上榜全國500強(qiáng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)村振興抓得實，形成了較好的城鄉(xiāng)合力”，成都市雙流區(qū)黃水鎮(zhèn)黨委書記詹倩說。黃水鎮(zhèn)是成都國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要承載地，聚集了空客、中國商飛、菜鳥、順豐等一大批航空、物流頭部企業(yè)，但黃水鎮(zhèn)令賽迪四川更為關(guān)注的是城鄉(xiāng)融合“亮色”彰顯——廣都博物館、空港花田兩大文旅IP賦能發(fā)展，美食云集的板橋吃街煥新升級，糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲評四川省三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，多點開花、點面成片，推動全域農(nóng)商文旅融合發(fā)展。13個村（社區(qū)）中，白塔入選全國“和美鄉(xiāng)村百佳范例”，文武、扯旗上榜成都市“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”先行村。
“未來，黃水鎮(zhèn)將繼續(xù)扎實推動‘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，城鄉(xiāng)融合示范區(qū)’建設(shè)出效果”，詹倩透露。 賽迪四川鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任辛同寧介紹，全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)研究今年是第二年發(fā)布，與去年相比最大的變化是將指標(biāo)從工業(yè)水平擴(kuò)大到了產(chǎn)業(yè)能力，新增了城鄉(xiāng)合力，更加注重鎮(zhèn)域“上聯(lián)城市、下接農(nóng)村”的功能，黃水鎮(zhèn)即如此。
綿陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)及周邊種植柑橘2萬畝，核心區(qū)九合村2023年柑橘產(chǎn)值達(dá)2億余元，帶動村民人均增收8000余元。村黨委書記卿官松說，村里的氣調(diào)庫就是在每季度花荄鎮(zhèn)項目遴選會上產(chǎn)生的，他是“項目牽頭人”。黨委書記彭茂華介紹，2023年全鎮(zhèn)共啟動了200余個項目建設(shè)，其中包括60多家農(nóng)家樂，從鎮(zhèn)中心出發(fā)只需5分鐘就能抵達(dá)任何方向的農(nóng)家樂，當(dāng)年全鎮(zhèn)旅游收入超38億元，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入超330萬元，同比增長88%。
“發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是以縣域為重要切入點推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一招，部分上榜鎮(zhèn)以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重要抓手，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的躍升，也在全國范圍脫穎而出。”辛同寧說。
推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更上層樓，“因地制宜+科技”是核心
賽迪四川“2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國500強(qiáng)”研究，是將除直轄市和港澳臺地區(qū)外的全國2萬多個建制鎮(zhèn)作為評價對象，評價指標(biāo)體系共包括4個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)，其中，二級指標(biāo)較2023年凈增加4個。“評價體系更綜合，更全面”，辛同寧說。
從入圍數(shù)量來看，四川上榜全國500強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量較去年新增7個，整體位于全國中游、西部上游，但欠缺頭部強(qiáng)鎮(zhèn)，多數(shù)位于榜單腰尾部。與四川建制鎮(zhèn)數(shù)量相比，也還有很大的進(jìn)步空間。入圍“2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國500強(qiáng)”的10個建制鎮(zhèn)中僅有綿陽市下轄青義鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)位列全國300~400名，其余8個鎮(zhèn)均位列400~500名。另外，四川上榜的10個鎮(zhèn)全部位于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，反映出區(qū)域發(fā)展不平衡依然是四川面臨的一個突出矛盾和問題。
綿陽市今年上榜6個鎮(zhèn)，新增4個，為全省最多。2022年，綿陽在全省率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促高質(zhì)量發(fā)展激勵試點，在166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定了39個試點鎮(zhèn)。2023年7月，綿陽出臺《綿陽市激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施（試行）》，通過財政金融支持、搭建平臺、土地要素保障等支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。兩年推動，成效顯著。
“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)生根了、牢固了、優(yōu)強(qiáng)了，枝繁葉茂了，縣域經(jīng)濟(jì)才可能做優(yōu)做強(qiáng)。”西南財經(jīng)大學(xué)教授、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫主任兼首席專家楊繼瑞認(rèn)為，因地因時找準(zhǔn)鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、加大科技轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群，是高質(zhì)量發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“必由之路”。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興“雙輪驅(qū)動”、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入3.0時代——隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈崛起，中心城市將更好地輻射帶動周邊鎮(zhèn)域發(fā)展，賽迪四川認(rèn)為：四川鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)正迎來發(fā)展新機(jī)遇，但受制于建制鎮(zhèn)“數(shù)量多、規(guī)模小”所帶來的承載力弱的問題，還需立足四川省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定差異化的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，并探索建立“差異化”考核評價與“階梯式”激勵機(jī)制，加快構(gòu)建以“百強(qiáng)鎮(zhèn)”“百億鎮(zhèn)”為標(biāo)兵、其他鎮(zhèn)域為重要支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章。
