川觀新聞?dòng)浾?王成棟 燕巧 闞瑩瑩
7月8日，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估問(wèn)題整改暨工作推進(jìn)會(huì)議在成都召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全力打好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果整體戰(zhàn)翻身仗，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
本次高規(guī)格會(huì)議召開(kāi)的背景是，去年國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估中，四川排名靠后。而在國(guó)家考核評(píng)估與四川省內(nèi)自查中，還發(fā)現(xiàn)了一些需要整改的問(wèn)題。
本次會(huì)議，以電視電話會(huì)議形式開(kāi)至縣級(jí)，全省161個(gè)有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的縣 （市、區(qū)）設(shè)分會(huì)場(chǎng)。那么，這場(chǎng)高規(guī)格的會(huì)議，對(duì)打好翻身仗做了哪些部署？
謀
充分認(rèn)識(shí)工作的重要性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，堅(jiān)決克服“翻篇”思想
會(huì)議提出，要?jiǎng)诱媾鲇埠葑?wèn)題整改，確保回歸國(guó)家考核評(píng)估“第一方陣”。
重返“第一方陣”，前提和基礎(chǔ)是要對(duì)四川所面臨的形勢(shì)和相關(guān)工作要求再認(rèn)識(shí)。
與會(huì)代表看來(lái)，首先是要清醒認(rèn)識(shí)到抓好相關(guān)工作的重要性和形勢(shì)的嚴(yán)峻性，堅(jiān)決克服“翻篇”思想。
何為重要性和嚴(yán)峻性？
作為曾經(jīng)的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，四川防返貧任務(wù)艱巨。全省共有欠發(fā)達(dá)縣域39個(gè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣50個(gè)，易地搬遷集中安置區(qū)6322個(gè)。截至去年底，四川共有脫貧人口576萬(wàn)、總數(shù)位居全國(guó)第5。
因此，必須對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署要求，把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)和必須扛起的政治責(zé)任。
特別是，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求（摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管），聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)和“四類(lèi)”地區(qū)（革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)），堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。
其次，還要充分認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的艱巨性復(fù)雜性，必須把扶貧和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，必須切實(shí)抓好考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，精準(zhǔn)有力做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
大家認(rèn)為，四川現(xiàn)代化建設(shè)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶等工作一體推進(jìn)，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距和發(fā)展差距。最終，用四川鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)秀答卷，高質(zhì)量守住底線、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
為
直面差距和短板，聚焦六個(gè)方面逐一施策抓整改
在本次國(guó)家考核評(píng)估和四川省內(nèi)自查中，到底發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？答案是：主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)等方面的差距和短板上。
大家形成的共識(shí)是，本次考核所暴露出的問(wèn)題，看似是指標(biāo)數(shù)據(jù)問(wèn)題，但實(shí)際上暴露出了部分領(lǐng)域和部分環(huán)節(jié)工作不細(xì)致、不扎實(shí)。
對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，四川已經(jīng)照單全收。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“1+8”工作方案》，對(duì)全省整改工作提出了“施工圖”。
具體的整改，聚焦六個(gè)方面——有效抓好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶、大力推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)增收、持續(xù)提升“三保障”和飲水安全保障水平、著力提升重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展水平、增強(qiáng)自主發(fā)展的能力和底氣。
這些措施均是聚焦問(wèn)題整改的有的放矢。
把防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶放在首位的原因是，精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)識(shí)別既是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的制度性安排，也是精準(zhǔn)施策、消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。而大力推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則是“鞏固、升級(jí)、盤(pán)活、調(diào)整”，重點(diǎn)是要推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套保障能力和完善健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。
同時(shí)，大力促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)增收的背后，是工資性收入占全省脫貧人口人均純收入的70%。整改的措施，指向開(kāi)展就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)、牢牢抓好勞務(wù)輸出和就地就業(yè)、加大勞務(wù)輸出組織力度、積極挖掘本地就業(yè)崗位。
“三保障”和飲水安全保障水平是鞏固脫貧成果的底線要求。整改措施，包括“控輟保學(xué)”和全面落實(shí)分類(lèi)資助參保、先診療后付費(fèi)、大病救助等政策，同步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除季節(jié)性、臨時(shí)性缺水問(wèn)題。
提升重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展水平被提及，因?yàn)榇龠M(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展，是過(guò)渡期鞏固脫貧成果的關(guān)鍵重點(diǎn)。因此，要聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣域，全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)支持政策措施，保持易地搬遷勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增，開(kāi)展好“1+1”結(jié)對(duì)幫扶、國(guó)有企業(yè)帶縣三級(jí)聯(lián)幫等工作。進(jìn)而，推動(dòng)前述地區(qū)加快追趕、跨越發(fā)展。
增強(qiáng)自主發(fā)展的能力和底氣，關(guān)鍵是要強(qiáng)化扶志、扶智工作導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾主動(dòng)性、創(chuàng)造性。主要措施，包括盤(pán)活用好現(xiàn)有資產(chǎn)、強(qiáng)化政策激勵(lì)和職業(yè)技能培訓(xùn)和鼓勵(lì)勤勞致富等。
策
明確職責(zé)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，確保整改責(zé)任不落空、工作不斷檔
這些整改措施，如何落到實(shí)處去？
會(huì)議提出，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)用力推動(dòng)中央和省委各項(xiàng)部署要求落地見(jiàn)效。
首先是壓實(shí)責(zé)任。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府、黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志、各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，確保責(zé)任不落空、工作不斷檔。
根據(jù)此前的《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任落實(shí)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)工作方案》，整改工作的責(zé)任主體為21個(gè)市州、161個(gè)有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨委和政府，以及省、市、縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題整改實(shí)行省直行業(yè)主管部門(mén)、地方黨委政府“雙臺(tái)賬”管理，整改成效“雙銷(xiāo)號(hào)”評(píng)估機(jī)制。
這些部署已經(jīng)開(kāi)始在基層生根發(fā)芽。
在涼山，當(dāng)?shù)貙⑷鎵簩?shí)包保責(zé)任，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的責(zé)任體系，建立“1+7+41”工作體系，對(duì)標(biāo)對(duì)表4個(gè)方面27項(xiàng)考核評(píng)估內(nèi)容，逐一量化、細(xì)化工作要求。全州還將組建7個(gè)研判組，每周開(kāi)展分析研判，做到提前預(yù)警、及時(shí)整改、消除隱患，同時(shí)統(tǒng)籌41個(gè)有鞏固任務(wù)的州直部門(mén)，制定州、縣、鄉(xiāng)、村“三落實(shí)一鞏固”工作清單，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。
在通江，將實(shí)施“八大行動(dòng)”，集成能力對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，整合資源力量向鞏固脫貧成果集中。在資金投入上，今明兩年縣本級(jí)財(cái)政分別新增2000萬(wàn)元，集中攻堅(jiān)補(bǔ)齊鞏固脫貧成果中的短板弱項(xiàng)；在群眾增收上，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，一戶一策精準(zhǔn)施策，讓脫貧群眾生活更上一層樓；在幫扶力量上，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍和幫扶干部，堅(jiān)決不落下一戶一人。
還要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，加大督促檢查力度，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，并保持嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)。
其中，在部門(mén)聯(lián)動(dòng)上，此前四川已經(jīng)明確，要求各整改工作牽頭單位、行業(yè)部門(mén)之間強(qiáng)化信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，按月報(bào)送工作推進(jìn)情況。協(xié)同作戰(zhàn)方面，四川將深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，深入開(kāi)展“浙川企業(yè)鄉(xiāng)村行”等活動(dòng)，合力打造更多飛地合作園區(qū)，同時(shí)深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等行動(dòng)。
