出臺方案 讓建設成效可感可及
法治是最好的營商環(huán)境。習近平總書記指出，要以高水平安全保障高質量發(fā)展，依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，提升法治化營商環(huán)境建設水平。
近日，省委政法委會同省法院、省檢察院、公安廳、司法廳出臺《全省政法系統(tǒng)“營造法治化營商環(huán)境提升年”工作方案》。這是繼去年出臺《全省政法系統(tǒng)服務保障高質量發(fā)展營造法治化營商環(huán)境若干措施》后，又一提升法治化營商環(huán)境的政策措施。
如何進一步破解經(jīng)營主體反映強烈的痛點堵點問題？如何實實在在增強經(jīng)營主體獲得感？《方案》均有部署。
為何出臺？
讓法治化營商環(huán)境建設成效更加可感可及
近年來，全省政法系統(tǒng)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治框架內妥善調整各類經(jīng)營主體的利益關系。特別是去年以來，省委政法委部署開展營造法治化營商環(huán)境專項整治，集成出臺18條政策措施，解決了一批經(jīng)營主體反映強烈的痛點堵點問題。
為了落實省委省政府《關于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、鞏固深化18條政策措施落實效果，今年省委政法委進一步聚焦經(jīng)營主體的突出關切，旨在推動讓法治要素成為四川營商環(huán)境的核心競爭力。
“雖然通過去年的集中整治，破解了一批經(jīng)營主體反映強烈的痛點堵點問題。但實踐中對諸如涉案財物處置、涉企案件辦理周期長、執(zhí)行不到位等問題還需久久為功。”
省委政法委相關負責人介紹，這次制定《方案》，最主要的目的就是讓法治化營商環(huán)境建設成效更可感可及，讓經(jīng)營主體有實實在在的獲得感。
如何推進？
實施“三大行動”破解經(jīng)營主體法治痛點
《方案》制定了24項重點任務53條舉措，以實施市場法治環(huán)境提優(yōu)、執(zhí)法司法環(huán)境提質、政法公共服務環(huán)境提能“三大行動”為牽引，系統(tǒng)破解經(jīng)營主體遇到的法治痛點。
在市場法治環(huán)境提優(yōu)方面，將針對經(jīng)營主體反映強烈的造謠抹黑企業(yè)家、虛假訴訟、拒不執(zhí)行判決等行為，開展專項整治行動。
通過前期調研，《方案》起草組了解到，經(jīng)營主體對不公平競爭、惡意造謠抹黑、民間借貸虛假訴訟、企業(yè)勝訴權益兌現(xiàn)時限、“小過重罰”、企業(yè)信用修復等問題關注度較高。“對此，《方案》都提出了針對性措施。”省委政法委相關負責人介紹，《方案》明確要通過打擊重點領域經(jīng)濟犯罪、懲治虛假訴訟、深化失信行為治理等舉措，為經(jīng)營主體營造更加安全有序的市場法治環(huán)境。
在執(zhí)法司法環(huán)境提質方面，要營造公平公正執(zhí)法司法環(huán)境，讓經(jīng)營主體獲得感更強。
西南交通大學公共管理學院教授、四川省營商環(huán)境研究院院長劉鳳表示，當前一些部門在履職過程中，仍然存在多頭監(jiān)管、重復檢查以及行政執(zhí)法裁量權不規(guī)范等現(xiàn)象。雖然整體有所改善，但和經(jīng)營主體期盼仍有差距。“這些不規(guī)范現(xiàn)象都屬于執(zhí)法司法工作中需要徹底解決的痛點和堵點。”劉鳳介紹，《方案》對這些問題都有系統(tǒng)性回應：《方案》提出要聯(lián)動行業(yè)主管部門開展“綜合查一次”專項檢查；深化“小過重罰”系統(tǒng)治理；全面落實行政執(zhí)法裁量權基準制度，細化量化執(zhí)法行為裁量范圍、種類、幅度……“特別是在推進執(zhí)法司法環(huán)境提質行動中，《方案》提出要聚焦標準、監(jiān)督、程序、效率等重點，推進執(zhí)法辦案標準化建設、健全法律適用分歧解決機制、壓縮辦案周期等。這些措施，對規(guī)范執(zhí)法司法工作具有積極意義。”
在政法公共服務環(huán)境提能方面，要推動建設企業(yè)園區(qū)公共法律服務站，建立與市、縣公共法律服務中心銜接聯(lián)動機制，為園區(qū)企業(yè)提供全鏈條、“一站式”精準服務。
“這項措施將‘企業(yè)往上跑’變?yōu)?lsquo;服務往下送’，讓企業(yè)在家門口就能享受到法律服務。”省人大代表、四川瀛領禾石律師事務所管委會主任曾文忠說，政法公共服務是營商環(huán)境的“硬指標”、經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”，每個小改變都將直接影響經(jīng)營主體的體驗感。
如何落實？
動態(tài)檢查和群眾反饋相結合
如何保障《方案》在一線落地落實？省委政法委相關負責人表示，將主要采取動態(tài)檢查和群眾反饋相結合的方式，對《方案》的實施情況進行督查落實。
動態(tài)檢查方面，堅持無事不擾原則，在不影響企業(yè)正常生產經(jīng)營的情況下，一方面，深化開展穿透式法治宣講活動，以提升經(jīng)營主體對《方案》內容的知曉率與認知度；另一方面，通過專題調研、專項檢查，進一步推動《方案》中的各項措施在一線得到執(zhí)行。
群眾反饋方面，《方案》明確大力推動市、縣投訴處理機構建設，建立外來企業(yè)投訴結果反饋制度，設立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時糾治不當執(zhí)法行為。
便企惠企 行政復議服務送上門
□四川日報全媒體記者 范芮菱
“以上就是行政復議的流程。您把資料交給我們，現(xiàn)場就可以提交行政復議申請。”7月11日，樂山市五通橋區(qū)“中國綠色硅谷”行政復議服務點，工作人員仁林耐心解答某企業(yè)工作人員的疑問。
該服務點位于五通橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內，除主動向園區(qū)企業(yè)提供咨詢、接收、轉送等行政復議服務外，還建立了“快捷辦理＋容缺受理”機制，要求涉企復議案件1天內受理、力爭1周內調解、每月進行1次分析研判，推動涉企行政復議案件高效辦理。
行政復議，在規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護企業(yè)合法權益、營造法治化營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。習近平總書記指出，要發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
新修訂的行政復議法今年1月1日起施行，司法部近日啟動行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動。目前，四川正在開展行政復議服務營商環(huán)境三年行動，不斷完善行政復議便企惠企全鏈條工作機制，將涉企行政復議服務主動送上門。
全省設700多個行政復議服務點
“走幾步就能到服務點，遇到行政復議相關問題都可以來咨詢。”7月11日，五通橋區(qū)某企業(yè)負責人對“中國綠色硅谷”行政復議服務點的服務連連稱贊。
行政復議，是解決“民告官”行政爭議的法定救濟途徑和行政機關自我糾錯的層級監(jiān)督制度。“相較于向法院提起訴訟，行政復議具有寬口徑、高效率、低成本的優(yōu)勢。”司法廳相關負責人介紹。例如，從時間上說，行政復議的審理周期短，適用普通程序審理案件60天就能審結，適用簡易程序快速處理爭議只需30天。
為充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，四川在全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重大項目所在地等，培育打造行政復議服務點。
一個行政復議服務點串起便企惠企萬千事。截至目前，全省行政復議機構在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)園區(qū)或重大項目所在地等700多個點位設立行政復議服務點。今年以來，先后組織開展1500多場宣傳活動。
案件辦理更快了。“以前，一個涉企行政復議案件可能會因為申請材料不齊等問題，導致移送、受理慢?，F(xiàn)在，將按照應收盡收、存疑先收原則，建立健全涉企行政復議申請接收登記、轉送移送等制度，大大降低企業(yè)維權時間成本和經(jīng)濟成本。”上述負責人表示，力爭今年實現(xiàn)80%以上案件審限壓縮20%以上，年審結率超過80%。
探索“一攬子”解決涉企行政復議糾紛機制
2023年，某文化投資有限公司對四川某市城市管理行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》不服，向行政復議機關申請行政復議。
行政復議機關受理申請后，聚焦雙方爭議點，組織雙方進行調解。最終，該市城市管理行政執(zhí)法局對罰款進行了減免，雙方達成和解。
“行政復議機關堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，對雙方釋法明理，實質性化解了行政爭議，實現(xiàn)‘案結事了’。”今年6月，這起案件被寫入司法廳發(fā)布的行政復議服務營商環(huán)境典型案例。
這是四川通過調解方式化解行政爭議的一個切片。四川正探索建立行政復議受理前、審理中、決定后相銜接的“一攬子”解決糾紛機制，將調解貫穿涉企行政復議全過程，鼓勵行政執(zhí)法部門與企業(yè)面對面溝通，提高涉企行政糾紛實質性化解比例，讓爭議雙方順氣服氣。
如何發(fā)揮行政復議“刀刃向內”的制度優(yōu)勢，倒逼執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法、依法行政，讓經(jīng)營主體感受到公平正義？
在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中糾錯。本著有錯必糾的原則，四川在加強個案監(jiān)督糾錯的同時，注重加強穿透式監(jiān)督，對涉企行政行為違法共性問題“一攬子”解決。為避免企業(yè)后續(xù)經(jīng)營受影響，還會定期回訪行政復議案件涉及的企業(yè)。
截至6月底，今年全省辦理涉企行政復議案件947件。其中，調解率17.15%、糾錯率13.52%。
□四川日報全媒體記者 張庭銘
