四川在線記者 王成棟 陳碧紅
一塊田，記錄改革釋放的增產(chǎn)潛力。7月10日，德陽廣漢市種糧大戶楊萍，拿到用種糧補(bǔ)貼采購的無人機(jī)。2013年，楊萍是只能把種糧補(bǔ)貼分給承包戶的“二傳手”。當(dāng)年，四川啟動首批種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策調(diào)整完善試點，明確“誰種糧補(bǔ)貼誰”，楊萍加快擴(kuò)種步伐。11年來，楊萍種糧面積增加5倍、產(chǎn)量增加6倍。
一片天，見證改革激發(fā)的產(chǎn)業(yè)動能。7月9日，成都彭州市國家級民用無人駕駛航空試驗基地“天空之眼”，7架無人機(jī)騰空而起，接受交付前最后的飛行檢測。2018年，納入全國首批低空空域協(xié)同管理改革試點后，憑借實現(xiàn)提前1小時報備即可起飛的便捷，“天空之眼”一躍成為全國首個無人機(jī)公共平臺。
一粒藥，折射改革帶來的民生之變。7月10日，成都市民李力購買降壓藥等常見藥，價格比去年同期下降一成。此前，四川率先實現(xiàn)藥品、高值耗材、醫(yī)用設(shè)備、二類疫苗、體外試劑集中采購，全省個人衛(wèi)生支出占比下降至26.91%。
黨的十八大以來，四川深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，用好改革“關(guān)鍵一招”，圍繞四川高質(zhì)量發(fā)展主動謀改革、全力抓改革，謀劃推出一批原創(chuàng)性差異化改革舉措，引領(lǐng)撬動各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制創(chuàng)新，開啟全面深化、系統(tǒng)推進(jìn)改革新征程。春風(fēng)習(xí)習(xí)，在全面深化改革的新征程上，蜀鄉(xiāng)大地踏出蹄疾步穩(wěn)的四川節(jié)奏、形成特色鮮明的四川探索、鋪展活力十足的四川發(fā)展新畫卷，交出亮麗的改革成績單。
蹄疾步穩(wěn)的四川節(jié)奏
穩(wěn)!
2023年初，四川啟動集成授權(quán)改革試點。通過“發(fā)點球”方式，分別賦予天府新區(qū)等9個試點區(qū)部分省級權(quán)能和政策。首批賦權(quán)支持事項，超過270項。改革首年，9個試點區(qū)域生產(chǎn)總值平均增速達(dá)12.7%。今年，省級再次擴(kuò)大試點區(qū)賦權(quán)支持事項和探索范圍。
快!
從2020年底總體規(guī)劃獲批算起，3年多時間里，川渝高竹新區(qū)實現(xiàn)川渝兩地67項稅費(fèi)征管差異事項統(tǒng)一，率先在全國實現(xiàn)跨省域稅務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)歸集、共聯(lián)共享，跑出經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革“加速度”。
航拍川渝高竹新區(qū) 郝飛/攝
又快又穩(wěn)，是四川部署推進(jìn)全面深化改革的鮮明節(jié)奏。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，提出一系列具有原創(chuàng)性、時代性、指導(dǎo)性的全面深化改革方法論。四川歷來富有改革的基因，特別是2015年被確定為全國系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之一后，更加繼往開來，全面貫徹落實黨中央精神，高舉改革旗幟，既著眼當(dāng)前，又謀劃長遠(yuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力添活力。
全面深化改革是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。如何做到?答案是建立完善一套特色鮮明、行之有效的改革推進(jìn)機(jī)制。
全面對標(biāo)對表中央部署，才能確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。省委第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的新思想、新觀點、新論斷和中央有關(guān)決策部署，研究推動中央謀劃在四川落地生根。每年初，四川都會編制省委深改委年度工作要點和改革落實臺賬，明確優(yōu)先序，做到盡力而為、量力而行，分類梳理出近期推動、先期試點深入研究任務(wù)，實現(xiàn)工作節(jié)奏穩(wěn)扎穩(wěn)打、快慢有序。
去年，省委書記王曉暉先后四次主持省委深改委會議，貫徹落實中央深改委系列會議精神，審議通過一批專項改革方案，研究推進(jìn)疾控體系改革等重大改革，確保中央部署事事有回應(yīng)、件件有著落。截至目前，中央深改委(組)會議審議通過、需要四川對接的419個改革方案，已完成對接394個。
不斷完善工作落實機(jī)制，才能匯聚力量壓實責(zé)任。2014年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，隨后升級為省委書記出任主任的省委全面深化改革委員會，委員會下設(shè)9個改革專項小組。在省委深改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各改革專項小組和省委改革辦協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，全省改革工作實現(xiàn)“一盤棋”整體推進(jìn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以上率下才能抓在實處。省委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行全面深化改革第一責(zé)任人責(zé)任，在實際改革工作中靠前指揮、帶頭示范。省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重點改革方案，層層傳導(dǎo)重要改革部署落實壓力，帶動各地各部門切實扛起改革主體責(zé)任，四川改革工作重點突出、講求實效。
在四川，省領(lǐng)導(dǎo)牽頭重要改革事項，每月調(diào)度工作進(jìn)展，已成為推進(jìn)全面深化改革的重要工作方法論。
去年，四川精心組織開展科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、義務(wù)教育“雙減”、成德眉資同城化發(fā)展體制機(jī)制、林長制等專項改革督察，為相關(guān)改革措施落地再添一把火。
緩急并重、張弛有度，在全面深化改革的新征程上，四川謀劃著眼全局而突出重點、行動蹄疾而步穩(wěn)，踏出鮮明的“四川節(jié)奏”。
特色鮮明的四川探索
川人歷來敢為天下先。發(fā)展的問題千頭萬緒，全面深化改革的重點是什么?
重點在黨中央的部署里。黨的十八大以來，黨中央不斷賦予四川新的戰(zhàn)略定位和時代重任。堅決扛起建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地這一重大使命，改革的方向更加明朗。黨的十八屆三中全會以來，國家層面印發(fā)各類改革方案2000余個。中央的決策部署，明確了全面深化改革的“路線圖”，繪制了一個個改革“任務(wù)書”和“施工圖”。
重點在高質(zhì)量發(fā)展的需求中。人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)，仍是四川的基本省情，發(fā)展不平衡不充分仍然是我們面臨的主要矛盾和突出問題。把中央部署和四川實際結(jié)合起來，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，以改革賦能邁步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程，省委提出“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，厘清全面深化改革的主攻方向，舉一綱而萬目張。
重點在田坎阡陌間的關(guān)切中。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，全面深化改革才能擁有最堅實的依托、最強(qiáng)大的底氣、最澎湃的動力。四川直面痛點難點堵點卡點，堅持問計于民、向民求智、凝聚共識、匯聚力量，標(biāo)注全面深化改革的邏輯起點、價值旨?xì)w和方法論。
路徑清晰、重點突出、群眾路線，一批彰顯四川支撐高質(zhì)量發(fā)展和充滿民生情懷的改革措施陸續(xù)推出，打出全面深化改革“組合拳”。
服務(wù)國之大者，經(jīng)濟(jì)體制改革一馬當(dāng)先。高質(zhì)量發(fā)展首先是創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁。聚焦建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場和推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等中心任務(wù)，四川一手探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，一手縱深推進(jìn)國企改革三年行動，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，啟動縣域民營經(jīng)濟(jì)改革試點，不斷用改革“指揮棒”激發(fā)經(jīng)營主體積極性和主動性。
立足省之要事，自主創(chuàng)新改革集成推進(jìn)。錨定推動“四化同步”，推出稅收優(yōu)惠、政策差異化補(bǔ)貼、科技攻關(guān)“揭榜掛帥”、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等試點。鎖定加速“城鄉(xiāng)融合”，啟動“1+20”縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動等探索。服務(wù)“五區(qū)共興”，支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)、在成都打造國際消費(fèi)中心城市、創(chuàng)新支持組團(tuán)建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心，創(chuàng)新實施39個欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。
成都天府雙塔攜手交子之環(huán) 吳聃/攝
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是創(chuàng)新命題，也是改革命題。唯有全面深化改革，才能打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點堵點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，最終形成與發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
著眼育新求質(zhì)，錨定鞏固提升四川在全國產(chǎn)業(yè)版圖中的位勢和能級這個中心目標(biāo)，四川周密部署人工智能、航空航天、先進(jìn)裝備、生物制造、清潔能源、先進(jìn)材料六個重大科技專項，提出經(jīng)濟(jì)、教育、科技、人才等領(lǐng)域牽引性改革，不斷加快促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)。
改革與科技融合迸發(fā)出希望的火花。今年3月，“成都造”我國首列氫能源市域列車開啟運(yùn)行試驗。列車研發(fā)團(tuán)隊成員全部來自西南交通大學(xué)。全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革啟動后，“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”明顯改變。
我國首列氫能源市域列車 成都市新津區(qū)委宣傳部供圖
人民心聲是改革所向，更是改革的重點。破解“辦事難、辦事慢、辦事繁”，四川持續(xù)深化“放管服”改革，越來越多事項“最多跑一次”“一件事一次辦”;直面農(nóng)村大量資產(chǎn)沉睡現(xiàn)狀，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”、農(nóng)村宅基地改革、集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化……從群眾最關(guān)心的事情做起，一系列兼具針對性、含金量和溫度的改革舉措，讓群眾感受到實實在在的變化。
持續(xù)釋放的四川紅利
更活——6月14日，綿陽市三臺縣，綿陽、宜賓、巴中、阿壩、甘孜、涼山等市州代表齊聚一堂，宣布啟動扶貧和幫扶資產(chǎn)處置盤活試點。自此，全省上萬億元沉睡資產(chǎn)保值增值步入快車道。
更深——今年開始，四川將科技型企業(yè)貸款戶數(shù)、科技型企業(yè)貸款余額等指標(biāo)，納入考核范圍。這是繼探索科技金融融合新路徑改革破題以來，向縱深推進(jìn)的又一舉措。
改革沒有完成時，只有進(jìn)行時。10多年來，四川以將改革進(jìn)行到底的勇氣，以更大力度刀刃向內(nèi)、以更大范圍向外開放，跨過一個又一個改革深水區(qū)，啃下一個又一個難啃的硬骨頭。
刀刃向內(nèi)，關(guān)鍵在于做減法。10多年來，四川全面完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場等6大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，從制度層面杜絕“九龍治水”。同期，全省累計清理3130件非行政規(guī)范性文件，不斷清除各種市場準(zhǔn)入的顯性和隱性壁壘。
對外開放，重點指向擴(kuò)大“朋友圈”。地處西部內(nèi)陸的四川，堅定不移全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放。10多年來，四川主動打破空間束縛，鍛造國際航空的長板、提升公路等級、暢通水運(yùn)通道等;聚焦服務(wù)共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，搶抓自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，不斷把構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地的使命任務(wù)轉(zhuǎn)變成“實景圖”。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，四川成為中西部首個貨物貿(mào)易進(jìn)出口額突破萬億元大關(guān)的省份。去年，中歐班列(成渝)累計開行突破3萬列，平均每天有2.5家外資企業(yè)落戶四川，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加速形成。
一列中歐班列(成渝)從成都國際鐵路港開出 成都市青白江區(qū)委宣傳部供圖
全面深化改革釋放出的紅利，浸潤著蜀鄉(xiāng)大地每個角落——
高質(zhì)量發(fā)展步入新階段。經(jīng)濟(jì)體制改革賦能，六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等保持高速增長，氫能等產(chǎn)業(yè)加速布局。去年，全省經(jīng)濟(jì)總量邁上6萬億元臺階，四川在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的位勢能級得到提升;全省國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.69萬家，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷躍升;全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.26，差距進(jìn)一步縮小。
科技創(chuàng)新障礙逐步掃清。2016年，四川開啟職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點。多年探索后，今年1月，《關(guān)于全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革的實施方案》開始實施，進(jìn)一步面向全省推廣職務(wù)科技成果單列管理改革。迄今，全省完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)2000多項，更多科技成果走出“實驗室”。
人民當(dāng)家作主制度更完善。政治體制改革穩(wěn)慎有序，全省搭建“有事來協(xié)商”平臺2萬余個，建立完善人大代表直通車制度，首創(chuàng)和探索形成“村(居)民議事會”等基層議事協(xié)商新模式和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理模式……上下貫通、及時有效的城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善。
群眾的獲得感越來越充盈。錨定就業(yè)、教育和醫(yī)療等民生重點，四川陸續(xù)推出終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和國家區(qū)域和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，探路醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉新路徑，試點城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展。成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村，借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資、股權(quán)量化等改革，去年全村集體資產(chǎn)11658萬元，集體總收入687萬元，村民人均收入3.88萬元，成為四川宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板村。
青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)文明體制改革搭建“四梁八柱”，省級先后出臺30余個改革方案，大熊貓國家公園高質(zhì)量建設(shè)，若爾蓋國家公園加快創(chuàng)建。改革賦能，長江黃河上游生態(tài)屏障加速筑牢。
全面深化改革助力沖破桎梏，四川經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升、開放水平持續(xù)提升、民生底線加速兜牢、生態(tài)顏值更靚麗，助力四川高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。新時代新征程，四川將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的改革創(chuàng)新精神，始終沿著黨中央擘畫的改革藍(lán)圖砥礪前行，堅定不移把改革向縱深推進(jìn)，奮力開創(chuàng)四川全面深化改革新局面。
