7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)在北京召開。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
全會(huì)公報(bào)和《決定》在四川廣大干部群眾當(dāng)中引發(fā)強(qiáng)烈反響。大家認(rèn)為，改革越是向縱深推進(jìn)，越需要堅(jiān)持正確的改革方法論。全會(huì)提出“三個(gè)更加注重”，既是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為進(jìn)一步全面深化改革提供了有效方法、指明了實(shí)踐路徑。
大家表示，學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神必須堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和釋放更多改革紅利，為四川高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障。
6月20日，成都市城市低空載人出行驗(yàn)證飛行“首飛”順利完成。
更加注重系統(tǒng)集成
推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力
全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)集成，同時(shí)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”納入進(jìn)一步全面深化改革應(yīng)貫徹的6項(xiàng)原則之一。
上述要求和原則在《決定》中得到了鮮明體現(xiàn)。四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)方茜第一時(shí)間學(xué)習(xí)了全會(huì)公報(bào)和《決定》。她特別注意到，《決定》分14個(gè)部分對(duì)改革任務(wù)作出了全面部署，涵蓋了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各個(gè)方面。“如果說黨的十八屆三中全會(huì)開啟了系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新征程，那黨的二十屆三中全會(huì)就是把‘堅(jiān)持系統(tǒng)觀念’作為一項(xiàng)原則，貫穿到進(jìn)一步全面深化改革部署的各方面。”
大家一致認(rèn)為，全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須更加注重系統(tǒng)集成，是對(duì)新時(shí)代全面深化改革特點(diǎn)和內(nèi)在要求的深刻理解和闡釋。改革越深入，面臨的情況越復(fù)雜。全面深化改革是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，就不能僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革，而必須推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，只有這樣才能有效增強(qiáng)改革整體效能。
“改革不是搞‘單項(xiàng)改革’，而是搞‘系統(tǒng)推進(jìn)’。”南充臨江新區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)全會(huì)這一要求有很深感觸。去年1月，四川啟動(dòng)了近年來省級(jí)“授權(quán)力度最大、支持領(lǐng)域最廣”的一項(xiàng)改革試點(diǎn)——集成授權(quán)改革試點(diǎn)。作為全省首批集成授權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)域之一，南充臨江新區(qū)曾經(jīng)存在的統(tǒng)籌效率不高、發(fā)展合力不足等問題迎來明顯改變。在他看來，全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須更加注重系統(tǒng)集成，為各地進(jìn)一步全面深化改革提供了關(guān)鍵性的路徑指引。
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)藍(lán)紅星則談到一個(gè)細(xì)節(jié)——全會(huì)提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。藍(lán)紅星認(rèn)為把這三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，就是對(duì)必須更加注重系統(tǒng)集成的最好注腳，“(全會(huì))是要求我們要跳出農(nóng)村來振興鄉(xiāng)村，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視野下思考怎樣振興鄉(xiāng)村，否則鄉(xiāng)村不可能實(shí)現(xiàn)全面振興。”
中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任許彥注意到，中共中央舉行的新聞發(fā)布會(huì)在回答記者關(guān)于系統(tǒng)集成的提問時(shí)，明確了3方面重點(diǎn)工作：一是抓緊對(duì)《決定》提出的重大改革舉措進(jìn)行細(xì)化分類、二是狠抓改革協(xié)同推進(jìn)、三是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合。許彥認(rèn)為對(duì)地方而言，“這既考驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的水平和經(jīng)驗(yàn)，也考驗(yàn)大膽試、大膽闖，因地制宜開展創(chuàng)新的勇氣和能力。”
看完全會(huì)公報(bào)，劉翾寒感到更多的是興奮。作為四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公服生態(tài)組工作人員，近年來她和同事們就走在“推動(dòng)改革系統(tǒng)集成”的第一線，見證并參與了通過協(xié)同改革推動(dòng)成德眉資四座城市的交通、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)同城化體系不斷夯實(shí)這一振奮人心的歷史進(jìn)程。她堅(jiān)信隨著全會(huì)精神落實(shí)落地，必將進(jìn)一步推動(dòng)各方面體制機(jī)制障礙突破，為后續(xù)改革開辟更大舞臺(tái)。她期待能和同事們一起參與探索形成更多有價(jià)值的、走在全國(guó)前列的改革成果。
同樣興奮的，還有四川翔彭智航科技有限公司董事長(zhǎng)周小明。身處低空經(jīng)濟(jì)這一前沿產(chǎn)業(yè)賽道，周小明特別關(guān)注在空域分類和低空空域管理等領(lǐng)域的集成改革部署。他說全會(huì)強(qiáng)調(diào)更加注重系統(tǒng)集成，對(duì)相關(guān)改革推進(jìn)無疑是一個(gè)利好消息，全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有望迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
成都高新綜合保稅區(qū)。
更加注重突出重點(diǎn)
解決當(dāng)前改革發(fā)展中最需要解決的卡點(diǎn)堵點(diǎn)
全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革必須更加注重突出重點(diǎn)，并分14個(gè)部分明確了各個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。
在四川省發(fā)展與改革研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師魯榮東看來，“更加注重系統(tǒng)集成”和“更加注重突出重點(diǎn)”是當(dāng)前做好改革工作不可分割的方法論，“強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成，重在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)，而絕不是說去搞‘齊步走’‘平均發(fā)力’”。他認(rèn)為，改革的每個(gè)階段都必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，進(jìn)而明確改革的主攻方向和著力重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。這是全會(huì)精神的要求，也是推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革向縱深發(fā)展的客觀需要。
更加注重突出重點(diǎn)，是要突出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的鮮明導(dǎo)向。廣安市鄰水縣委書記黃永鴻注意到，全會(huì)《決定》明確提出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”。黃永鴻表示鄰水縣將把經(jīng)濟(jì)體制改革作為牽引點(diǎn)和重點(diǎn)，抓緊抓實(shí)“畝均論英雄”“高效辦成一件事”等小切口、大縱深的改革舉措，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。
更加注重突出重點(diǎn)，是要直指當(dāng)前改革發(fā)展中最需要解決的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員丁延武特別關(guān)注農(nóng)村改革?？赐耆珪?huì)公報(bào)，讓他印象最深的是公報(bào)提到的三項(xiàng)相關(guān)改革——鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革“(它們)都是農(nóng)村改革的重中之重!”丁延武說，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革也都是與億萬農(nóng)民利益息息相關(guān)。抓住這幾項(xiàng)改革，就是抓住了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“牛鼻子”。
大家熱議的一個(gè)重點(diǎn)，是全會(huì)提出統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。省委金融辦常務(wù)副主任童夢(mèng)表示，將聚焦深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)更多科技型企業(yè)上市和發(fā)債融資，推動(dòng)小微、民營(yíng)企業(yè)貸款增量擴(kuò)面，加快推進(jìn)成都市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極申建國(guó)家級(jí)科創(chuàng)金融、綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等提供有力金融保障。
大家認(rèn)為，要把“更加注重突出重點(diǎn)”真正落到實(shí)處，就是要進(jìn)一步做好“三件事”：一是做好學(xué)習(xí)。吃透全會(huì)相關(guān)改革要求，準(zhǔn)確理解每項(xiàng)改革舉措的背景和定位、指向和內(nèi)涵。二是做好摸底。根據(jù)地方實(shí)際情況、著眼新的實(shí)踐，針對(duì)性進(jìn)行重點(diǎn)課題的調(diào)查研究。在此過程中要特別注意堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出就解決什么問題。三是做好計(jì)劃。在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)全會(huì)部署科學(xué)制定改革任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，合理安排改革的主次關(guān)系、先后順序、推進(jìn)節(jié)奏、出臺(tái)時(shí)機(jī)，從而精準(zhǔn)發(fā)力抓好改革落實(shí)。
北川羌族自治縣曲山鎮(zhèn)石椅村。華小峰 攝
更加注重改革實(shí)效
以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革
全會(huì)《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，抓改革落實(shí)的任務(wù)繁重。在此背景下全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革實(shí)效，同時(shí)把“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”作為《決定》60條中最后一條，無疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
“改革越往深水區(qū)走，觸及的利益矛盾越是復(fù)雜尖銳，每前進(jìn)一步都不容易。”電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授杜義飛表示，全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革實(shí)效，意味著在改革工作中不能只看“做沒做”，而一定要看是否能取得可評(píng)價(jià)、可驗(yàn)證、可推廣的改革成效，一定要如全會(huì)《決定》所言，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革，“只有以這樣務(wù)實(shí)的態(tài)度去推動(dòng)工作，才能在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。”
改革要取得實(shí)效，需要強(qiáng)化督查問效。這是中共中央舉行的新聞發(fā)布會(huì)在談及“如何抓好改革落實(shí)”時(shí)的觀點(diǎn)，也是大家的普遍共識(shí)。大家認(rèn)為，必須要進(jìn)一步探索優(yōu)化改革評(píng)估和督查機(jī)制，包括健全改革激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化改革問責(zé)機(jī)制，同時(shí)更加注重改革成效的評(píng)估、反饋和應(yīng)用，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系。
改革要取得實(shí)效，需要?jiǎng)?chuàng)新改革路徑和方法。成都東部新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過創(chuàng)新運(yùn)用審批告知承諾制、容缺式預(yù)審制兩項(xiàng)制度，該區(qū)將成功項(xiàng)目建設(shè)審批事項(xiàng)由71項(xiàng)精簡(jiǎn)為33項(xiàng)，審批總用時(shí)從219個(gè)工作日縮減到90個(gè)工作日。下一步還將繼續(xù)探索實(shí)施“拿地即開工、建成即驗(yàn)收”等創(chuàng)新管理模式，以此進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
改革要取得實(shí)效，需要增強(qiáng)改革的思想和行動(dòng)自覺。作為全省唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行黨委書記、行長(zhǎng)孟范君表示，將以更好發(fā)揮全省農(nóng)村金融體系骨干作用作為改革方向，圍繞國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)探索服務(wù)路徑創(chuàng)新。德陽市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)安芬表示，如今數(shù)據(jù)被列為第五大生產(chǎn)要素，她和同事都深感責(zé)任重大。接下來將堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革作為主線，聚焦數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)工作進(jìn)行積極探索，力求為地方現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和釋放更多改革紅利。
四川在線記者熊筱偉 伍力 盧薇 徐浩煊 王培哲 闞瑩瑩 陳麗霏 朱煒琳
編輯：譚鵬
