□喬金亮
城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是鄉(xiāng)村補齊短板、振興發(fā)展的需要，也是城市以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的必然。過去，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革更多從“三農(nóng)”內(nèi)部展開；如今，要更多從城鄉(xiāng)融合上想辦法。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革作出重大部署。
現(xiàn)代國家皆有城亦有鄉(xiāng)。對我國來說，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。過去，城市對鄉(xiāng)村要素的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后。2017年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。黨的二十屆三中全會強調(diào)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興?？梢?，鄉(xiāng)村振興離不開“四化同步”的時代背景。
2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要解決城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城市發(fā)展韌性不強等問題，又要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、設(shè)施服務(wù)相對落后等問題。可見，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是鄉(xiāng)村補齊短板、振興發(fā)展的需要，也是城市以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的必然。近年來，國家著力破除戶籍、土地、資本等方面的體制機制弊端，為城鄉(xiāng)融合提供制度供給。眼下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展正在人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多領(lǐng)域展開。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)依然艱難繁重。土地制度改革方面，耕地占補平衡制度如何完善，農(nóng)戶住房怎樣盤活利用？強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度方面，如何健全種糧農(nóng)民收益保障機制，建立省際橫向利益補償機制？守牢“三農(nóng)”底線方面，怎樣完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度？這些都是難點，也是焦點。過去，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革更多從“三農(nóng)”內(nèi)部展開；如今，要更多從城鄉(xiāng)融合上想辦法。
一方面，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。如何在小農(nóng)戶占鄉(xiāng)村主體的人口大國將城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)有機結(jié)合？抓手在縣域。如何解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、空間結(jié)構(gòu)失衡？突破口在縣域。由此來看，全會提出的“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”意義深遠(yuǎn)。要立足縣域，以城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，進(jìn)而推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同性?！稕Q定》提出，依法維護進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。這既為進(jìn)城農(nóng)民吃下定心丸，也為農(nóng)村改革打開了新空間。
另一方面，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。鄉(xiāng)村是巨大的消費市場和要素市場。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，國內(nèi)大循環(huán)的成色才更足。鄉(xiāng)村的很多功能是城市所沒有的，如農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保育、農(nóng)耕文化、休閑康養(yǎng)等，這些是獨特優(yōu)勢，但需要激活和轉(zhuǎn)化。當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)要素更多下鄉(xiāng)，關(guān)鍵是破除人、地、錢等在城鄉(xiāng)自由流動的體制機制障礙。為此要進(jìn)一步推動要素市場化改革，實現(xiàn)由市場決定要素價格?！稕Q定》提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。這順應(yīng)了各界期待，為農(nóng)民增收打開了新天地。
可以預(yù)期，今后一個時期，我國將加大對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，破解縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展動能面臨的難題。各地在改革過程中，要守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，有效防范各類風(fēng)險，讓鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合中迸發(fā)活力，讓城鄉(xiāng)居民共享改革成果。
?。ㄔd2024年7月23日《經(jīng)濟日報》）
