□安瀾
堅(jiān)持全面依法治國(guó)是推進(jìn)全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確指出進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
正確認(rèn)識(shí)改革和法治的關(guān)系，做到改革和法治相統(tǒng)一。改革核心是創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“破”和“變”，法治核心是規(guī)則秩序，強(qiáng)調(diào)“立”和“定”。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。改革開(kāi)放的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是改革與法治統(tǒng)一實(shí)施的過(guò)程，每一項(xiàng)重大法治成就都極大地推動(dòng)了改革進(jìn)程。比如1979年全國(guó)人大制定《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，確立了合資企業(yè)的一系列基本制度規(guī)范，推動(dòng)大批中外合資企業(yè)的興辦。自改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程開(kāi)啟以來(lái)，改革實(shí)現(xiàn)了從局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。隨著改革已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，改革風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，改革模式更新需求迫切。而法治具有穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上推進(jìn)改革，只有堅(jiān)持“變”與“定”的有機(jī)統(tǒng)一，方能確保改革在正確方向上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)改革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，為全面深化改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，就是要積極發(fā)揮法律對(duì)深化改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障的作用。以法治思維和法治方式凝聚改革共識(shí)、謀劃改革路徑、落實(shí)各項(xiàng)改革措施，破解各項(xiàng)改革難題，要不斷深化立法領(lǐng)域改革，堅(jiān)持科學(xué)立法，把國(guó)家的立法決策、立法規(guī)劃、立法項(xiàng)目、立法草案等與改革決策緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)立改廢釋并舉，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，真正破除“改革就是沖破法律束縛”“改革要上路、法律要讓路”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，及時(shí)通過(guò)立法把黨的重大決策及時(shí)合理地法律化、規(guī)范化和國(guó)家意志化。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，則要按照法定程序作出授權(quán)。另外，在改革實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持依法用權(quán)、依法改革，防止和糾正有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)改革發(fā)展的不當(dāng)干預(yù)，運(yùn)用法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾，凝聚力量。
及時(shí)把改革成果上升為法律制度，在改革中不斷完善法治。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。在改革過(guò)程中，以立法形式固定改革成果，既是深化改革、鞏固改革成果的一項(xiàng)重要舉措，也是法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的改革取得了豐碩成果，與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)也進(jìn)行了修改。在新征程上，全面深化改革要抓住制度建設(shè)這條主線，發(fā)揮歷史主動(dòng)性，積極破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的守成觀念和體制機(jī)制弊端，廢除不適應(yīng)實(shí)踐需要的法律法規(guī)以及各種規(guī)范性文件。同時(shí)也要建構(gòu)起新的體制機(jī)制，以立法形式把已被經(jīng)驗(yàn)證實(shí)成熟有效的改革成果上升為法律制度，不斷完善充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，以法治的權(quán)威性掃清發(fā)展的阻礙，增強(qiáng)改革的穿透力和實(shí)效性，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)?！ ?作者單位：市委黨校)
編輯：譚鵬
