城市，因水而美，與水共興。
徜徉涪江畔，水光瀲滟、草木繁盛、鳥兒翩飛，一步一景皆是大自然的詩(shī)情畫意。
漫步城市公園，下沉式綠地、雨水花園、透水健身步道等“海綿體”，讓市民樂享品質(zhì)生活。
留住水、利用水，讓水與每一個(gè)城市細(xì)胞緊緊相擁，海綿城市建設(shè)讓綿陽(yáng)“會(huì)呼吸”、有韌性。
7月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)了《綿陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，為海綿城市建設(shè)管理提供有力的法治支撐，成為綿陽(yáng)市保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的又一重大舉措。
為何要制定?全域謀劃，貫徹城市新發(fā)展理念
談“為什么”，意味著必要性。海綿城市建設(shè)是轉(zhuǎn)變新型城市建設(shè)理念，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城市生態(tài)環(huán)境，有效提升城市品位的重要舉措。
2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。近年來(lái)，綿陽(yáng)市積極開展技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)并取得積極成效，并于2023年5月成功入選全國(guó)第三批全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范市，也是全省第三批唯一入選城市。
由于海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及住建、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要多部門密切協(xié)作、多專業(yè)高度融合、全社會(huì)共同參與，非常有必要制定《條例》，這既是對(duì)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的固化，更是通過(guò)地方立法對(duì)涉及規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等方面權(quán)責(zé)進(jìn)行制度化規(guī)范，更好發(fā)揮法治在海綿城市建設(shè)中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
具體如何制定?統(tǒng)籌推進(jìn)，海綿城市建設(shè)提速加力
海綿城市建設(shè)管理地方立法，關(guān)鍵在于有特色、能落實(shí)。
《條例》的立法目的無(wú)比清晰——明確海綿城市的法律概念;明確政府牽頭、部門推進(jìn)、社會(huì)參與的共建共享機(jī)制;明確規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保障、監(jiān)督6個(gè)環(huán)節(jié)的具體舉措;明確相對(duì)適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。
緊緊圍繞立法目的，《條例》從體例上采取章節(jié)制，共6章33條，具體包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則6個(gè)章節(jié)。
謀劃高瞻遠(yuǎn)矚，舉措扎實(shí)有力。綿陽(yáng)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不斷為城市向綠、向新、向美攀登發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制：做好權(quán)責(zé)劃分與工作銜接，《條例》明確海綿城市建設(shè)管理的責(zé)任主體，規(guī)定市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。發(fā)革、財(cái)政、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化海綿規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過(guò)程控制要求：強(qiáng)化海綿城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)管控，確保各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)到位，《條例》以海綿城市建設(shè)的過(guò)程為主線，明晰建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目參建方職責(zé)，各環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
因地制宜，構(gòu)建維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制：《條例》以專門章節(jié)對(duì)運(yùn)行維護(hù)作了規(guī)定，明確了海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人、運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求的保障措施等，以確保海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，避免海綿城市設(shè)施存在運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體不清晰、職責(zé)不明確等問題。
制定有何意義?以人為本，持續(xù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展
建設(shè)“海綿城市”，不僅關(guān)乎凈化、美化城市的“面子”，更是改善城市品質(zhì)、提升群眾獲得感、幸福感的“里子”工程。
《條例》的通過(guò)和施行，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央、省委關(guān)于建設(shè)海綿城市決策部署的具體舉措，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市宜居度等都具有重要意義。
執(zhí)“綠色”之筆，潤(rùn)生態(tài)之城?！稐l例》明確了在海綿城市建設(shè)中政府和有關(guān)部門的職責(zé)，細(xì)化了從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)的全過(guò)程管控要求，形成了運(yùn)行維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，綿陽(yáng)海綿城市系統(tǒng)化建設(shè)推進(jìn)格局不斷構(gòu)建。
海綿城市建設(shè)的初衷是為了給人民群眾提供更有品質(zhì)的生活?！稐l例》的通過(guò)和施行，讓以人民為中心的理念，在綿陽(yáng)海綿城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和實(shí)施中愈加清晰。
最近兩個(gè)月，每逢周末，家住科技城新區(qū)綿盛路的洪新勝總要和家人到安昌河畔的“口袋公園”散散步。“公園步道腳感舒適，雨后沒有積水，植被綠化布局美觀，咱們的城市建得越來(lái)越舒適、越來(lái)越美麗了。”洪新勝望著藍(lán)天白云倒映的水面感嘆。
從城市游園到河系治理、從主干道到街頭巷尾、從公園綠地到社區(qū)小區(qū)……如今，綿陽(yáng)的每一個(gè)角落都因海綿城市建設(shè)發(fā)生著變化，海綿城市建設(shè)已從“紙上藍(lán)圖”變成群眾觸手可及的幸福生活。
海綿城市建設(shè)的背后，是綿陽(yáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視，是新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，也體現(xiàn)著這座城市兼容并包、兼收并蓄、海納百川的生態(tài)活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
讓城市回歸自然，讓群眾樂享“海綿生活”!看，綿陽(yáng)大力實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略的新篇章，正在翻開……
編輯：譚鵬
