□經(jīng)濟日報記者 紀文慧
作為與保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并列的“三大工程”之一，城中村改造通常需處理復雜的權(quán)益資產(chǎn)關(guān)系，如何啃下“硬骨頭”備受關(guān)注。
日前，自然資源部印發(fā)《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》(以下簡稱《城中村指引》)，從城中村改造工作的痛點難點入手，重點關(guān)注基于資源資產(chǎn)關(guān)系的規(guī)劃編制與實施，以及如何維護群眾合法權(quán)益。圍繞做實城中村改造的前期調(diào)查評估、在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城中村改造要求、完善城中村改造實施的政策保障等提出具體舉措。
“城中村改造不是‘白紙作畫’，高度復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人員構(gòu)成、空間分布、歷史遺存等都給國土空間規(guī)劃編制帶來難題。”自然資源部國土空間規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹，通過對21個超大特大城市和14個城區(qū)常住人口300萬人以上的大城市開展研究，就各地城中村改造中存在的難點堵點問題進行研判，發(fā)現(xiàn)在推動城中村改造國土空間規(guī)劃工作中，需要立足城中村資源資產(chǎn)關(guān)系，規(guī)劃要注重剛彈結(jié)合，加大城中村改造政策的支持力度，完善規(guī)劃實施監(jiān)督并強化全生命周期管理。
加強城中村資源資產(chǎn)評估是基礎(chǔ)前提?！冻侵写逯敢诽岢觯劳腥丝谄詹?、國土調(diào)查、城市國土空間監(jiān)測、地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展城中村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社會狀況等信息的調(diào)查工作，形成覆蓋全面、權(quán)威統(tǒng)一的城中村數(shù)據(jù)資源體系。綜合考慮多元訴求，查找突出問題，開展承載力評估以及安全隱患評估，加強風險影響評估。
進一步強調(diào)國土空間規(guī)劃對城中村改造的管控和引領(lǐng)?！冻侵写逯敢访鞔_，總體規(guī)劃層面強調(diào)對城中村改造目標、區(qū)域和時序方面的引領(lǐng)作用，按照有效消除各類安全隱患、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，確定城中村改造目標，劃定城中村改造重點區(qū)域。詳細規(guī)劃層面統(tǒng)籌城中村改造的規(guī)劃管控要求，建立分層傳導的詳細規(guī)劃編制體系，作為實施依據(jù)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，把城中村改造融入城市整體發(fā)展。
城中村改造規(guī)劃要與土地資源資產(chǎn)配置方案、實施計劃進行銜接。需基于資源資產(chǎn)關(guān)系疊加改造地塊產(chǎn)權(quán)信息，結(jié)合改造方式，合理劃定實施地塊范圍，加強規(guī)劃與土地資源資產(chǎn)配置方案、實施計劃的銜接，分類提出資產(chǎn)整備、配置運營策略，更好創(chuàng)造空間價值。
建立順應城市發(fā)展和符合群眾利益的正面、負面清單。對有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、完善城市功能、補齊重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、促進生態(tài)維育、活化與保護歷史文化等的納入正面清單。在改造過程中充分考慮村民和外來人口的合理訴求和生活需求，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對有特殊保護要求、“大拆大建”、損害群眾利益的，制定規(guī)劃監(jiān)督的負面清單。
基于數(shù)字化平臺系統(tǒng)加強規(guī)劃實施監(jiān)督。將城中村改造規(guī)劃成果按程序納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為實施成效評估的依據(jù)，強化對城中村改造的全生命周期管理。充分利用數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)字技術(shù)應用，輔助城中村改造數(shù)字化、精細化管理。
此外，《城中村指引》針對城中村改造工作特點，明確了需要重點考慮的內(nèi)容，并納入詳細規(guī)劃審查要點，包括要落實國土空間總體規(guī)劃的要求;要充分評估資源環(huán)境承載能力、公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，在詳細規(guī)劃層面通過強化評估和論證的深度，明確改造方向;要符合土地政策相關(guān)規(guī)定;要充分征求相關(guān)權(quán)屬人及相關(guān)主管部門意見;要切實保障維護群眾安全和正當權(quán)益等。
據(jù)介紹，圍繞推進“三大工程”，自然資源部此前先后發(fā)布了《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》與《平急功能復合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》，側(cè)重點各有不同?！陡轮敢分饕劢钩鞘懈轮幸?guī)劃與土地政策融合，《平急指引》更加強調(diào)在規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以及場景應用牽引下的平急功能轉(zhuǎn)換。上述文件從不同角度為地方依法依規(guī)推動“三大工程”、因地制宜改進規(guī)劃方法、制定土地政策提供了相應指導。 (原載2024年8月1日《經(jīng)濟日報》)
編輯：譚鵬
