□金觀平
近來，部分城市裁撤地方招商部門、取消基層招商指標，探索建立招商引資新模式。在新形勢下，地方政府正在轉(zhuǎn)變思維、強化服務(wù)、找準優(yōu)勢，因地制宜謀求適合自身發(fā)展的新路徑。
多年來，招商引資促進了各地經(jīng)濟發(fā)展，但也引發(fā)了“跟風(fēng)招商”“攤派招商”等不正?，F(xiàn)象，加劇了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和競爭內(nèi)卷化，甚至出現(xiàn)了“搞封閉小市場、自我小循環(huán)”的傾向。今年以來，中央到地方頻頻出臺政策，旨在糾正不規(guī)范拼土地、拼稅費、拼補貼的招商行為。
擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。但也要看到，地方保護和市場分割屢禁不止等問題，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。黨的二十屆三中全會進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措，對于全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變具有重大意義。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)準入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源效率。
在這一背景下，原有的地方招商模式需要進行深刻變革。當務(wù)之急要規(guī)范相關(guān)法規(guī)制度，明確并嚴格執(zhí)行財政獎補、稅收返還、土地出讓等優(yōu)惠政策的實施界限，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。需要明確的是，這并不意味叫停所有地方招商引資行為，而是對過去不規(guī)范不合理做法的糾偏。
思維一變天地寬。過去地方招商引資多以項目為中心，具體表現(xiàn)形式為“大抓項目、抓大項目”，衡量指標主要是引進
企業(yè)規(guī)模。實際上，如果不顧項目是否符合當?shù)匕l(fā)展定位和資源稟賦，背離市場要素流動規(guī)律，對資源配置將有害無益。未來，各地應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，強化產(chǎn)業(yè)鏈思維，更加注重上下游配套關(guān)系，通過延鏈、補鏈、強鏈，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
強化服務(wù)促發(fā)展。在招商引資新模式下，地方政府的角色將發(fā)生改變，應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，在提升營商環(huán)境、服務(wù)能力、文化建設(shè)等“軟實力”方面持續(xù)發(fā)力。一流的營商環(huán)境，既是競爭力，也是生產(chǎn)力。服務(wù)能力的提升，是增強城市吸引力的重要手段，有利于更好發(fā)揮政府作用，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
找準優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè)。取消不規(guī)范優(yōu)惠政策后，由于資源要素和發(fā)展差異等現(xiàn)實情況，短期內(nèi)不同地區(qū)的招商引資差距或?qū)⑦M一步拉大。比如，與東部沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力和營商環(huán)境等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，招商將面臨更大挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，招商引資的根本目的是發(fā)展經(jīng)濟，各地應(yīng)進一步從長計議，深入統(tǒng)籌當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化資源等優(yōu)勢，打造具有地方亮點的產(chǎn)業(yè)體系，最終形成發(fā)展特色和鮮明標簽。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。各地區(qū)要找準在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行環(huán)保政策和規(guī)定，以綠色發(fā)展引導(dǎo)創(chuàng)新與效益，防止各自為政、畫地為牢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)供需基礎(chǔ)和升級方向，探索差異化招商引資路徑。（原載2024年9月1日《經(jīng)濟日報》）
