當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級。如何通過完善相關(guān)準入制度、有序放寬準入限制，更好地促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展，備受市場各方關(guān)注。
前不久印發(fā)的《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度等方面，對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系進行了前瞻性部署。專家表示，《意見》通過從行政審批向標準引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變提高準入效率，有助于加快構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系和高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
□經(jīng)濟日報記者 李和風 顧陽
創(chuàng)新準入管理方式
作為一種新業(yè)態(tài)，無人駕駛、自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展持續(xù)升溫，但因為缺乏市場準入規(guī)則，其商業(yè)化之路面臨重重困難。
廣州市南沙區(qū)的做法是，劃定當?shù)厥讉€測試先行區(qū)和混行試點區(qū)，于2023年12月29日率先啟動無人駕駛商業(yè)化試點工作，發(fā)放首批乘用車無人商業(yè)化車輛許可，允許這些車輛在企業(yè)申請道路范圍內(nèi)開展出行服務商業(yè)化收費。
無人駕駛、自動駕駛汽車的商業(yè)化是“場景促進準入”的生動體現(xiàn)。國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入管理要充分發(fā)揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制，按照“標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級”原則路徑，進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入方式。
如何使超大規(guī)模市場資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，一直以來都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點和難點。在中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副所長、研究員郭麗巖看來，以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導向完善市場準入制度，正是瞄準這一痛點的務實舉措，能夠為科技成果轉(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)、最終闖過“死亡之谷”，并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員張銘慎認為，《意見》選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵學科，首次提出建立全球前沿科學研究協(xié)同模式，既包括重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元與有關(guān)地方的有機協(xié)同，也包括參與國際市場準入規(guī)則和標準制定。這不僅有利于我國爭取新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入的主動權(quán)和話語權(quán)，還為我國依托大科學裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡等開展國際科學研究合作創(chuàng)造了條件。
優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同
解決好科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題，關(guān)鍵在于優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，掃清創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在的準入障礙。對此，《意見》提出用好先進技術(shù)應用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
2023年10月，專注于城市空中交通的億航智能控股有限公司獲得中國民航局頒發(fā)的全球首張無人駕駛電動垂直起降（eVTOL）航空器型號合格證。2個多月后，由該公司自主研發(fā)的EH216-S無人駕駛載人航空器在安徽合肥駱崗公園完成全球商業(yè)首飛演示。
近年來，全國各地競相發(fā)展低空經(jīng)濟，試驗產(chǎn)品層出不窮，如何解決“無處可飛”的問題？場景開放是暢通技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要途徑。為給無人配送、城市立體交通等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域打造應用場景、促進成果轉(zhuǎn)換，國際先進技術(shù)應用推進中心（合肥）會同有關(guān)方面建成駱崗公園全空間無人體系應用示范項目，這也是全國首個全空間無人體系應用項目。
在12.7平方公里公園項目建設(shè)過程中，合肥將前沿科創(chuàng)成果運用于“建、管、游”，形成多個具有引領(lǐng)性、標志性、創(chuàng)新性的場景，帶動技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級。從物聯(lián)網(wǎng)感知到智能充電，從無人裝備到虛擬現(xiàn)實，合肥駱崗公園已投放新技術(shù)、新產(chǎn)品超過150個，搭載超過50個小型應用場景，讓新材料、新工藝、新科技應用盡用、能用先用。
“科技成果要成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，需要跨越商業(yè)機會識別和相關(guān)概念適用的‘模糊地帶’、從實驗室樣品到商業(yè)化小試的‘魔鬼之河’、進入小批量生產(chǎn)或中試后的‘死亡之谷’，以及市場化階段適者生存的‘達爾文之海’。”張銘慎說，從短期看，如果沒有市場準入，再好的科技成果也無法商業(yè)化；從長期看，完善的市場準入體系將開啟新一輪創(chuàng)新競爭的閘門，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力的市場牽引，為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強大內(nèi)生動力。
李春臨表示，目前，上海浦東、深圳、廣州等地的國際先進技術(shù)應用推進中心也在加快建設(shè)中。國家發(fā)展改革委將抓好這些重點任務的落地和落實，同時為其他前沿領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化應用提供經(jīng)驗、做好示范。
參與產(chǎn)業(yè)標準制定
《意見》提出，推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準的制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應用。“這對強化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強配置全球先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標準制定具有十分重要的意義。”李春臨說。
在自動駕駛汽車方面，廣州正在起草的《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例（草案修改稿·征求意見稿）》，明確提出支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路、機場、港口、車站等干線和交通樞紐開展創(chuàng)新應用，為自動駕駛汽車的市場準入提供了政策依據(jù)。據(jù)了解，該條例還界定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛?cè)N類型，為市場準入標準的制定提供了明確范圍。
國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹，自2021年起，國家發(fā)展改革委選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)，切實放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場、航空航天等領(lǐng)域準入門檻，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動各類生產(chǎn)要素便利流動，取得明顯成效。
在公共數(shù)據(jù)歸集治理、共享開放、開發(fā)利用等方面，海南省出臺數(shù)據(jù)定價、確權(quán)、開發(fā)利用等涵蓋全生命周期的20余個數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)則體系，率先開展全國數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)確權(quán)登記工作，發(fā)布了全國首部數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記實施細則，對海南上百個數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)放確權(quán)登記憑證。海南省發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，該省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施能力已向多個省外城市復制推廣。
作為推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的重要力量，行業(yè)組織在市場準入標準和規(guī)則制定方面的作用也不容忽視。專家建議，應鼓勵行業(yè)組織為準入監(jiān)管提供標準體系、認證認可、服務質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、安全衛(wèi)生等方面支撐，促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展。
?。ㄔd2024年9月25日《經(jīng)濟日報》）
