四川在線記者 張守帥
9月23日，省發(fā)展改革委會同自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等部門，聯(lián)合出臺《關于進一步強化要素保障 全力推動重大項目加快建設的若干意見》，提出31項舉措推動解決當前重大項目建設中存在的問題，全力保障加快進度、早日建成見效。
前不久，省委召開全省經(jīng)濟運行工作推進會議，強調(diào)堅定不移實現(xiàn)全年目標任務，要求緊盯項目投資加力加勁，強化重點項目全生命周期管理。發(fā)揮好項目對穩(wěn)增長的“壓艙石”作用，被擺在全省工作的突出位置。
31項舉措怎么來的，讓重大項目建設“提速”的邏輯是什么，能為企業(yè)帶來哪些實在利好?9月26日，省發(fā)展改革委召開新聞通氣會，與聯(lián)合出臺部門一起解讀政策“大禮包”，言語間透露出“能簡盡簡、能快盡快、能優(yōu)盡優(yōu)”的強烈信號。
學習先進省份經(jīng)驗
提出13項四川“原創(chuàng)性”舉措
“出臺31項舉措，直奔解決問題而來。”省發(fā)展改革委項目管理督導處處長王勇說，重大項目是社會經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，2022年以來我省建立重大項目分級協(xié)調(diào)機制，以及項目建設“面對面”辦公、清單化銷號推進機制，及時協(xié)調(diào)解決建設中存在的困難。
經(jīng)過細致梳理發(fā)現(xiàn)，市(州)提出的問題主要集中在審批、資金、土地、林草、環(huán)評、用能等方面，比如因前置手續(xù)不到位，項目推進緩慢;施工過程難免產(chǎn)生砂石，但企業(yè)因不具備辦理采礦權建設礦山的條件，守著砂石用不到砂石等。
為有效解決這些共性問題，省發(fā)展改革委梳理學習了兄弟省市近3年來關于推動重大項目建設的60多條措施，對比四川現(xiàn)行舉措，會同省級相關部門專題研究，從強化前期工作激勵、簡化投資項目審批、加大融資支持力度、強化用地用林服務保障、優(yōu)化自然保護地準入、統(tǒng)籌優(yōu)化用能配置等13個方面，提出了契合四川重大項目建設實際的31項具體舉措。
31項中有18項延續(xù)了已經(jīng)落地成效良好的政策，另外13項屬于四川“原創(chuàng)性”舉措。如，推動搭建項目“金融超市”，每季度編制重大項目用地清單，建立省建設用地協(xié)調(diào)機制，鼓勵探索采礦權和建設用地使用權組合供應方式等。
省林草局資源處處長鄭偉舉例，在電網(wǎng)工程中，輸電線路走向受地質(zhì)、環(huán)境等因素影響，選線周期長，而變電站選址相對固定，此次四川將省級及以上重點電網(wǎng)項目中的變電站(換流站)視為控制性單體工程，允許變電站和輸電線路分開單獨申報林草地使用手續(xù)，改變了過去作為項目整體一起申報、輸電線路選線耗時較長的被動局面。
開展“容缺+承諾”辦理
推進“要素跟著項目走”
據(jù)介紹，為了推動重大項目建設快起來，我省進一步簡化了投資項目審批。“建立建設用地報件聯(lián)合審查機制后，審查時間原則上不超過7個工作日。”自然資源廳管制處副處長劉祥熙說，以往各省級部門通過征求意見的方式審查把關，而新的聯(lián)合審查機制將相關部門接入用地審批系統(tǒng)，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，將進一步提高審批效率。
在用地預審環(huán)節(jié)，《意見》明確，不再對建設項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超出用地預審總面積10%以上的或范圍重合度低于80%的重新預審;同時支持先行用地，即需報國務院批準用地的國家重大項目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地。劉祥熙表示，“這為一些急需開工的重大項目提供了靈活的用地解決方案，符合條件的項目可積極申報先行用地，先行開工建設，再同步辦理正式用地審批手續(xù)。”
堅持“要素跟著項目走”，很多舉措都體現(xiàn)了“容缺+承諾”辦理的思路。以油氣勘探項目為例，該類項目建設周期長，往往在探礦證有效期內(nèi)未達到預期目標，仍需繼續(xù)勘探。四川提出，在未取得新的探礦證且急需繼續(xù)使用林地的，可憑自然資源部探礦證延期《申請材料接收回執(zhí)單》作為證明材料，實行承諾補缺受理并辦理臨時使用林地延續(xù)手續(xù)。涉及自然保護地的國省重點項目，可依據(jù)項目規(guī)劃、立項、初設等文件，申請人出具“取得自然保護地準入手續(xù)前不開工建設”的承諾后，可辦理自然保護地準入手續(xù)。
以進一步全面深化改革為動力
強化項目全生命周期服務
省委十二屆六次全會對四川進一步全面深化改革作出部署，此次出臺的31項舉措同樣體現(xiàn)了改革精神。
生態(tài)環(huán)境廳行政審批處副處長楊科璧介紹，四川對重大項目環(huán)評的審批管理堅持“抓大放小、有放有收、應放盡放、放管結(jié)合”的工作思路，近年已多次優(yōu)化調(diào)整項目環(huán)評審批權限，今年12月底前將完成新一輪環(huán)評審批權限優(yōu)化調(diào)整。
會上透露，我省將在四川天府新區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管全鏈條改革試點，探索構建相互銜接、高效互動的環(huán)境管理體系;同時，將參與國家環(huán)評分類管理試點，探索取消部分編制環(huán)評報告表項目環(huán)評以及環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點兩項內(nèi)容，選取有關市州推動改革試點，進一步推動環(huán)評文件質(zhì)效提升。
為了提升土地集約利用水平，四川提出一些極具探索性的做法：對各地通過處置批而未供和閑置土地獲取的新增建設用地計劃指標，全額返還地方用于保障各類項目用地;推進工業(yè)用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，切實降低用地成本;對園區(qū)評價排名連續(xù)3年位于同類開發(fā)區(qū)前10%的，給予所在縣(市、區(qū))指標獎勵等。
“以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量投資，以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展。”王勇表示，下一步我省將推動建設全省重點項目全生命周期管理智慧調(diào)度平臺，聚焦重點項目開工建設關鍵環(huán)節(jié)，完善“線上+線下”“行業(yè)+綜合”協(xié)調(diào)機制，通過“線上”監(jiān)測預警倒逼“線下”問題處置，形成“主動預警—高效排查—協(xié)同處置—循環(huán)跟蹤”管理閉環(huán)，提升項目系統(tǒng)性、精準化管理服務水平，以更優(yōu)服務保障項目更好落地。
編輯：譚鵬
