關(guān)于《中共綿陽市委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的決定》的說明
羅增斌
受市委常委會(huì)委托，現(xiàn)就《中共綿陽市委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的決定（討論稿）》起草情況，向全會(huì)作說明。
一、全會(huì)研究部署綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮
近年來，省委先后以全會(huì)形式，對新時(shí)代治蜀興川一系列重大戰(zhàn)略問題作出安排部署。12月1-2日，省委十一屆十次全會(huì)著眼服務(wù)國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略全局，立足省情實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)支撐，作出“以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)、推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的決定。邁步“十四五”、開啟新征程，市委決定以召開全會(huì)的形式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和省委十一屆十次全會(huì)精神，對加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究部署，必將有力推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步提升綿陽在全省經(jīng)濟(jì)版圖中的地位和能級，為全面建設(shè)中國科技城和社會(huì)主義現(xiàn)代化綿陽提供堅(jiān)實(shí)支撐。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、站高謀遠(yuǎn)，圍繞綠色發(fā)展發(fā)表一系列重要論述，作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策。這是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾，充分彰顯了負(fù)責(zé)任大國對人與自然前途命運(yùn)的深切關(guān)注和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域各方面的深層次系統(tǒng)性變革，既帶來資源環(huán)境剛性約束趨緊、轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼壓力增大等重大挑戰(zhàn)，也將極大激發(fā)和創(chuàng)造新的社會(huì)需求，催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，蘊(yùn)含著培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略機(jī)遇。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和將成為引領(lǐng)我國未來高質(zhì)量發(fā)展不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有根本性、戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用。只有堅(jiān)定落實(shí)碳達(dá)峰碳中和新要求，積極搶抓綠色低碳發(fā)展新機(jī)遇，才能在新一輪發(fā)展中勇立潮頭，實(shí)現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展。
科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，省委明確要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好“減法”和“加法”。做好“減法”，就是減少化石能源消費(fèi)，嚴(yán)控高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排、減污降碳。做好“加法”，就是培育和發(fā)展好支撐實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。省委同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，各地要順應(yīng)綠色低碳發(fā)展大勢，從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展。就綿陽而言，深刻領(lǐng)會(huì)省委的戰(zhàn)略意圖，要科學(xué)把握“減”與“加”的辯證關(guān)系，精準(zhǔn)落實(shí)“加減法”。要清醒認(rèn)識到發(fā)展不平衡不充分仍是綿陽的最大市情，發(fā)展始終是關(guān)系全局的第一要?jiǎng)?wù)。從這個(gè)認(rèn)識出發(fā)，我們的“減法”，減的是能耗、是排放、不是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，既不能搞“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，更不能簡單把有的企業(yè)一關(guān)了之，而是要搶抓機(jī)遇推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；我們的“加法”，加的是清潔能源消費(fèi)比重，是綠色低碳產(chǎn)業(yè)的能級。只有立足實(shí)際統(tǒng)籌做好“加減法”，一手抓“存量”轉(zhuǎn)型，一手抓“增量”培育，發(fā)展才有支撐，降碳才有保障。
從全省來看，四川清潔能源資源豐富，清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，正加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省。省委立足這個(gè)實(shí)際，提出聚焦到清潔能源相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做優(yōu)做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。從綿陽來看，一方面生態(tài)本底優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科創(chuàng)資源富集。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞電子信息、裝備制造、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域，我市已形成一批骨干企業(yè)(集團(tuán))和重點(diǎn)產(chǎn)品。在科技創(chuàng)新上，綿陽領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)達(dá)74%、工業(yè)R&D達(dá)1.81%、均居全省前列，特別是核技術(shù)應(yīng)用、磁性材料、高分子材料、智能電源、鋰電池研發(fā)等技術(shù)力量雄厚。另一方面水風(fēng)光資源有限，天然氣開發(fā)滯后，晶硅、鋰礦石等資源貧乏，現(xiàn)階段發(fā)展清潔能源的資源稟賦不具備明顯的優(yōu)勢。
經(jīng)過前期充分調(diào)研論證，市委認(rèn)為貫徹落實(shí)省委決策部署，需要揚(yáng)長避短、找準(zhǔn)切口、主動(dòng)作為，基本邏輯起點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)上，現(xiàn)實(shí)發(fā)力重點(diǎn)應(yīng)聚焦在工業(yè)上。從戰(zhàn)略安排看，市第八次黨代會(huì)系統(tǒng)分析三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力，作出堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略”的重要安排。從行業(yè)領(lǐng)域看，工業(yè)、能源生產(chǎn)、交通運(yùn)輸是碳排放“三大領(lǐng)域”，而工業(yè)排碳又位居首位，2020年全市工業(yè)排碳占比達(dá)36.6%，綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)價(jià)值鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性大，是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的核心和樞紐，近年來全市工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在38%以上、拉動(dòng)GDP增長始終保持在3個(gè)百分點(diǎn)以上。
基于以上認(rèn)識和判斷，市委突出工業(yè)對現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐作用，作出以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略考量。這是我市圍繞“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題，中央有要求、省委有部署、發(fā)展有需要、綿陽有條件，既是國之大者所系，又是省之要者所在，也
是綿陽未來所能。在《決定》稿醞釀起草和征求意見階段，各方面普遍認(rèn)為市委以全會(huì)形式研究部署綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)了落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，必將有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二、《決定》稿的主要內(nèi)容及起草過程
《決定》稿深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和中央、省委決策部署，牢牢把握綠色低碳發(fā)展這一著力方向，圍繞鞏固、放大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科創(chuàng)優(yōu)勢，形成了加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的總體謀劃。起草過程中，重點(diǎn)把握了以下原則：一是強(qiáng)化全局意識。自覺將綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于全國、全省發(fā)展大局來謀劃推動(dòng)，對標(biāo)戰(zhàn)略需求找結(jié)合點(diǎn)、遵循政策導(dǎo)向找發(fā)力點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)綿陽力量。二是堅(jiān)持因地制宜。立足市情實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦工業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持“一手抓綠色低碳產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育、一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型”，對加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)作出全面部署。三是突出系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌整體和局部、短期和中長期，以產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成集中布局、集群成鏈、集約高效的產(chǎn)業(yè)格局。四是注重兩手發(fā)力。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政策供給，完善市場體系，以有形之手和無形之手共同推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《決定》稿共七個(gè)部分、27條，分為三大板塊。第一板塊是總論，為第一部分、共3條，明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標(biāo)。第二板塊是分論，為第二至第六部分、共19條，主要解決“發(fā)展什么”和“怎么發(fā)展”的問題。在“發(fā)展什么”上，聚焦“增量擴(kuò)張”和“存量提質(zhì)”做文章，重點(diǎn)圍繞大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個(gè)方面展開，其中“新動(dòng)能”部分聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安排部署，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”部分著重講傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的方式方法；在“怎么發(fā)展”上，突出加強(qiáng)清潔能源供給、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚成勢三個(gè)方面。第三板塊是保障，為第七部分、共5條，突出機(jī)制保障、政策保障和組織保障，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境。
為高質(zhì)量起草好《決定》稿，市委成立了由我和元方同志任組長的文件起草組，多次召開專題會(huì)議和起草組會(huì)議進(jìn)行研究。有關(guān)方面圍繞重點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量研究成果，為《決定》稿起草提供了重要支撐。初稿形成后，按程序廣泛征求了各方面意見，召開黨外人士專題座談會(huì)聽取建議，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議討論研究，同意提交這次全會(huì)審議。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
《決定》稿聚焦加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，研究提出總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確了一系列具有針對性操作性的政策舉措。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡要說明。
第一，關(guān)于發(fā)展定位和目標(biāo)。著眼綿陽發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和未來前景，《決定》稿提出了“一地三區(qū)”的發(fā)展定位。打造全國先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地，旨在進(jìn)一步發(fā)揮國家科技城科技創(chuàng)新優(yōu)勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)供給和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)科技支撐；打造西部綠色低碳產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，旨在通過引導(dǎo)各類要素資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造區(qū)域增長極，更好承接國省重大產(chǎn)業(yè)布局；打造西部實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)支撐區(qū)，旨在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支撐國家“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；打造西部人與自然和諧共生綠色發(fā)展示范區(qū)，旨在發(fā)揮綿陽優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出示范。這些定位緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，對加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有重要的支撐引領(lǐng)作用。
《決定》稿銜接“十四五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化三個(gè)階段，采取定性與定量結(jié)合的方式，對我市2025年、2030年、2035年綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別提出發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)既有總量增長要求，也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，兼顧了現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展可能。同時(shí)，目標(biāo)貫穿三個(gè)五年規(guī)劃，有利于把《決定》稿明確的重大政策、重大項(xiàng)目融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，接續(xù)推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對引導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
第二，關(guān)于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力重點(diǎn)。市委把加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)確定為工業(yè)領(lǐng)域，并不是對全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的另起爐灶、推倒重來，而是聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域再深化，既培育壯大一批具有一定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又加快推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好與全國全省發(fā)展大局相融合。
一方面，要加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中，明確提出加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，要聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到46.8%，近“半壁江山”。要繼續(xù)緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持做好增量擴(kuò)張，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)材料、新能源汽車、核技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，著力引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提級擴(kuò)能，加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。
另一方面，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。要重點(diǎn)圍繞推進(jìn)清潔生產(chǎn)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給、促進(jìn)資源循環(huán)利用等方面，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，要落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，決不能“撿到籃子都是菜”“蘿卜快了不洗泥”。
第三，關(guān)于加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的清潔能源供給。清潔能源是“雙碳”背景下推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和依托?！稕Q定》稿著眼加強(qiáng)清潔能源供給，圍繞有序開發(fā)利用天然氣、統(tǒng)籌開發(fā)多類清潔能源、構(gòu)建多元協(xié)同儲(chǔ)能體系、完善清潔能源輸配體系等方面作出安排部署，旨在進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費(fèi)比重。
需要強(qiáng)調(diào)的是，天然氣雖然屬于化石能源，但碳排放強(qiáng)度不到煤的一半，是國家支持規(guī)?；_發(fā)利用的清潔能源。我們要立足天然氣資源儲(chǔ)量豐富的實(shí)際，加大天然氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)天然氣替代燃煤發(fā)電，充分發(fā)揮調(diào)峰補(bǔ)能作用。同時(shí)，要統(tǒng)籌開發(fā)風(fēng)光發(fā)電、生物質(zhì)能、氫能、地?zé)崮艿榷囝惽鍧嵞茉?，形成多能互補(bǔ)的一體化清潔能源體系。
支撐清潔能源的輸配和供應(yīng)，重點(diǎn)要統(tǒng)籌推進(jìn)儲(chǔ)能體系和輸配體系建設(shè)。要統(tǒng)籌布局電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施，大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲(chǔ)能，解決水電枯豐不平衡等問題。特別是要持續(xù)加大電力輸送通道建設(shè)力度，推動(dòng)電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級。同時(shí)，要優(yōu)化天然氣管網(wǎng)，增強(qiáng)互聯(lián)互通和輸配氣能力，加快產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。
第四，關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和集聚發(fā)展。加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本靠兩條，一條是通過創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐，另一條是著眼集聚發(fā)展培育一批具有支撐帶動(dòng)能力的市場主體。《決定》稿提出，要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域集中布局、特色園區(qū)集約發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)集聚壯大，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)全鏈條優(yōu)勢重塑和價(jià)值躍升。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型的顯著特點(diǎn)。要以建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)為牽引，搶抓成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設(shè)機(jī)遇，積極爭取國省級重大科技專項(xiàng)，加快建設(shè)中國（綿陽）科技城先進(jìn)技術(shù)研究院、科技城實(shí)驗(yàn)室。積極引導(dǎo)各創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，提升全市綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮綿陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、北斗等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字賦能推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
集聚發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有利于優(yōu)化要素資源配置、提高配套能力、降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)形成集聚規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。要建強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)載體，培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，創(chuàng)建一批全國全省知名品牌，不斷夯實(shí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。
第五，關(guān)于營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本要靠市場驅(qū)動(dòng)，但也離不開制度環(huán)境和政策保障?！稕Q定》稿從深化市場化改革、促進(jìn)區(qū)域合作和對外開放、大力發(fā)展綠色金融、加大政策支持力度、健全工作體系和推進(jìn)機(jī)制等方面作出系統(tǒng)部署，為加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供支持。
改革是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)涉及面廣、開發(fā)投資主體較多、利益關(guān)系多元，必須用好改革關(guān)鍵一招，破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。要全面深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。特別是要對接落實(shí)國省電力市場化改革舉措，探索開展能源資源開發(fā)和利益共享機(jī)制改革，落實(shí)用能權(quán)有償使用制度和交易制度，建立碳排放追蹤溯源機(jī)制，充分釋放改革動(dòng)力活力。
發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)不能搞封閉的自我循環(huán)，必須大力提高區(qū)域合作和對外開放水平。要積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與國內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域合作，參與綠色“一帶一路”建設(shè)，加大綠色低碳項(xiàng)目和企業(yè)的招引力度。要依托科博會(huì)舉辦新能源汽車、動(dòng)力電池和儲(chǔ)能電池、先進(jìn)材料等專業(yè)展會(huì)活動(dòng)，持續(xù)提高我市綠色低碳產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。
推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。市委決定由綿陽建設(shè)西部先進(jìn)制造強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要用好市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和力量整合。要在優(yōu)惠政策、人才引育、財(cái)政金融等方面給予精準(zhǔn)支持，完善考核激勵(lì)機(jī)制，加快推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)取得更大突破。
