新華社北京1月28日電 題：中方勝訴!聚焦史上第六大貿(mào)易報復(fù)裁決的三個熱點
新華社記者于佳欣
農(nóng)歷虎年將近，世界貿(mào)易組織(WTO)傳來好消息：當(dāng)?shù)貢r間1月26日，中國訴美國反補貼案勝訴，中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對美方實施6.45億美元貿(mào)易報復(fù)。
這一案件歷時近10年，是WTO爭端解決機構(gòu)史上第六大貿(mào)易報復(fù)額裁定。中方勝訴意義何在?報復(fù)裁決如何執(zhí)行?案件進(jìn)展有何啟示?記者進(jìn)行了梳理。
中方勝訴說明了什么?
該案為中國訴美國對華油井管等產(chǎn)品實施的反補貼措施違反WTO規(guī)則案，從2012年5月中國提出磋商請求、啟動起訴程序開始，迄今已近10年。其間，WTO裁決中國在核心問題上勝訴，但美國并未完全執(zhí)行WTO裁決，且對部分涉案產(chǎn)品繼續(xù)違規(guī)采取反補貼措施。
“本案經(jīng)過WTO爭端解決程序的多個階段，是目前我國參與WTO爭端案件經(jīng)歷程序最豐富的一個案件。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授紀(jì)文華說，中方穩(wěn)步推進(jìn)各項訴訟程序，在一系列重要問題上取得勝利，本次獲得每年6.45億美元報復(fù)額的仲裁結(jié)果，是一個最新進(jìn)展和勝利。
商務(wù)部發(fā)布消息稱，案件勝訴成果對于糾正美方違規(guī)反補貼做法、維護(hù)我國企業(yè)合法貿(mào)易利益、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制具有重要意義。
“案件取得積極進(jìn)展，得益于中方堅持不懈推進(jìn)，充分表明了中方堅定維護(hù)自身合法利益的決心、信心和恒心。”紀(jì)文華說，這表明中國政府利用WTO爭端解決機制的能力有了進(jìn)一步提升，豐富了中國利用國際法律訴訟維護(hù)國家主權(quán)和利益的經(jīng)驗，是中國不斷參與國際法治建設(shè)的重要例證。
“依據(jù)WTO規(guī)則挑戰(zhàn)美國違反WTO規(guī)則行為的法治精神是該案勝訴的關(guān)鍵。”WTO上訴機構(gòu)前法官、主席張月姣說，中國的勝訴，有力打擊了某些進(jìn)口國濫用貿(mào)易救濟措施的行為，保護(hù)了中國企業(yè)的合法貿(mào)易利益，也捍衛(wèi)了WTO規(guī)則的合法性、公正性，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。
貿(mào)易報復(fù)裁決如何執(zhí)行?
世貿(mào)組織仲裁庭發(fā)布裁決，認(rèn)定中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域每年可對美方實施6.45億美元貿(mào)易報復(fù)。這也是中方在世貿(mào)組織第2次獲得對美方貿(mào)易報復(fù)額。此前，中國在訴美國反傾銷措施世貿(mào)爭端案中獲得對美35.79億美元的年度貿(mào)易報復(fù)額。
貿(mào)易報復(fù)裁決意味著什么?將如何執(zhí)行?
“貿(mào)易報復(fù)不是最終目的，而是督促敗訴方改正相關(guān)違規(guī)做法。”紀(jì)文華指出，獲得裁決之后不代表馬上會進(jìn)行報復(fù)，具體以何種手段還需進(jìn)行綜合考慮和分析。“報復(fù)權(quán)本身是對美方拒不執(zhí)行裁決結(jié)果施加壓力的籌碼，中方進(jìn)一步掌握了主動權(quán)。”
張月姣指出，經(jīng)過WTO專家組和上訴機構(gòu)兩級審理的最終裁決，對于爭議當(dāng)事方具有法律約束力，敗訴方必須執(zhí)行裁決。如果敗訴方在合理期限內(nèi)未執(zhí)行WTO裁決，申訴方可以啟動執(zhí)行審查程序，并在此后按照仲裁確定的報復(fù)金額，由WTO爭端解決機構(gòu)授權(quán)進(jìn)行報復(fù)。“這被外界譽為WTO爭議解決機制‘有牙齒’，對于制止違反WTO涵蓋協(xié)議的措施具有殺傷力。”
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，中方希望美方立即采取行動，糾正在對華貿(mào)易救濟調(diào)查中的錯誤做法，并密切關(guān)注美方后續(xù)執(zhí)行措施，保留采取進(jìn)一步行動的權(quán)利。
紀(jì)文華指出，需要注意的是，獲得報復(fù)權(quán)并非案件的結(jié)束。從經(jīng)驗來看，有關(guān)敗訴方未必會主動積極修改違規(guī)措施，甚至可能改頭換面規(guī)避裁決，因此中方需要繼續(xù)做好后續(xù)工作。
案件進(jìn)展有何啟示?
“本案再次表明，在美國的貿(mào)易法律實施過程中，長期、持續(xù)、大量存在違反世貿(mào)規(guī)則的做法，在執(zhí)行世貿(mào)裁決、履行國際義務(wù)方面，美國并非模范。”紀(jì)文華說，在動輒指責(zé)其他國家不遵守多邊規(guī)則、不履行世貿(mào)承諾時，美國也要檢視和提高自己的履約守規(guī)水平。
據(jù)統(tǒng)計，2010年至2020年，全球?qū)χ袊l(fā)起759起反傾銷調(diào)查，159起反補貼調(diào)查和202起保障措施調(diào)查。其中，美國向中國發(fā)起87起反傾銷調(diào)查，81起反補貼調(diào)查和3起保障措施調(diào)查。
金杜律師事務(wù)所合伙人李政浩說，充分運用規(guī)則是尊重、信任多邊貿(mào)易體制的一個重要表現(xiàn)。在這一案件中，中方積極運用世貿(mào)規(guī)則，不僅維護(hù)了自身合法權(quán)益，也以實際行動支持多邊體制，反對將多邊規(guī)則置若罔聞的做法，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
他同時提醒，廣大中國企業(yè)在對外貿(mào)易投資中如遇到不合理、歧視性待遇，應(yīng)及時向國家有關(guān)部門反映，積極尋求世貿(mào)協(xié)定等國際規(guī)則項下的支持和救濟。
盡管面對新冠肺炎疫情沖擊，中美貿(mào)易額2021年創(chuàng)下歷史新高，凸顯了雙方經(jīng)濟高度依存和貿(mào)易深度互補。事實上，美國對華加征關(guān)稅的絕大部分成本最后轉(zhuǎn)嫁到美國消費者身上，且高額關(guān)稅還提高了美國的通脹水平。
專家指出，美方應(yīng)立即停止錯誤做法，放棄單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施，通過與中方進(jìn)行平等互利的磋商，找到合作共贏的解決辦法。
編輯：譚鵬
