川觀新聞?dòng)浾?李欣憶
核心提示
今年四川省先后經(jīng)歷高溫、干旱、疫情、地震等超預(yù)期因素，如何迎難而上，開(kāi)新局闖新路，考驗(yàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的韌性。
面對(duì)多重困難疊加、多種風(fēng)險(xiǎn)交織、多種挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面，四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作在“拼”的基礎(chǔ)上著力實(shí)現(xiàn)“保”和“穩(wěn)”，將“保市場(chǎng)主體，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的主線貫穿始終，打出助企紓困組合拳，打響重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“接力跑”。
2022年，四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了風(fēng)高浪急的困難與考驗(yàn)。
這一年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在逆境中謀發(fā)展，多措并舉，緊緊圍繞“保市場(chǎng)主體，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”下功夫，在破浪中前行。
一條主線：
保市場(chǎng)主體，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
2022年，四川經(jīng)濟(jì)走過(guò)一條“極不尋常”之路，撐起GDP半壁江山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是如此。
四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度、上半年、前三季度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速與全省GDP增速的差距持續(xù)擴(kuò)大。
面對(duì)多重困難疊加、多種風(fēng)險(xiǎn)交織、多種挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面，省委在年初提出“起步就沖刺，開(kāi)局要爭(zhēng)先”，號(hào)召全省上下沖刺“開(kāi)門紅”；在7月作出“全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)”的部署；9月提出“決戰(zhàn)四季度 大干一百天”。盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)止滑回升，盡最大努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。
“拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)”是貫穿四川全年經(jīng)濟(jì)工作的主線，而四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作在“拼”的基礎(chǔ)上著力實(shí)現(xiàn)“保”和“穩(wěn)”，將“保市場(chǎng)主體，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的主線貫穿始終。
在四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長(zhǎng)丁任重看來(lái)，廣大市場(chǎng)主體一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著就業(yè)民生，是我省經(jīng)濟(jì)的韌性基礎(chǔ)所在，也是我省經(jīng)濟(jì)的命脈所在。穩(wěn)住保住市場(chǎng)主體，才可能穩(wěn)住拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)的生力軍，才可能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。
為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，四川相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套政策措施，為市場(chǎng)主體紓困解難；同時(shí)，抓好大小兩端，既支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，又開(kāi)展中小微企業(yè)紓困專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)市場(chǎng)主體發(fā)展“基本盤”。
在各項(xiàng)穩(wěn)市場(chǎng)主體政策措施扶持下，民營(yíng)市場(chǎng)主體保持了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。7月27日，省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布消息，四川實(shí)有市場(chǎng)主體突破800萬(wàn)戶，居全國(guó)第六位。其中，民營(yíng)市場(chǎng)主體790萬(wàn)戶，占據(jù)市場(chǎng)主體的絕大多數(shù)。
一套組合拳：
突出政策賦能，助企紓困解難
促進(jìn)市場(chǎng)主體數(shù)量做多、規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)，是應(yīng)對(duì)疫情沖擊和其他風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要措施之一。我省有關(guān)部門以科學(xué)之策應(yīng)對(duì)非常之難，既對(duì)照中央出臺(tái)的政策進(jìn)行“系統(tǒng)集成”，又從四川實(shí)際出發(fā)，針對(duì)性推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“增量”措施。
今年以來(lái)，我省各有關(guān)方面密集出臺(tái)一系列“暖心”政策，幫助民營(yíng)市場(chǎng)主體頂住壓力。1月出臺(tái)《四川省抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策》《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展的財(cái)稅政策》；4月《四川省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)十五條政策措施》《四川省促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保價(jià)七條措施》相繼出臺(tái)；5月，出臺(tái)金融助企紓困19條措施、《推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》；6月，印發(fā)強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)10條政策措施（第一批）、《2022年交通建設(shè)抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)若干激勵(lì)政策》；9月，印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的19條措施……
近三年，我省各有關(guān)方面先后出臺(tái)超800條紓困惠企政策，加上國(guó)家層面的3000多條，可謂“海量”，但政策的知曉度不高、覆蓋面不廣、獲得感不強(qiáng)的現(xiàn)象在各地各類市場(chǎng)主體中不同程度存在。
今年5月，省委省政府明確要求立即推出助企紓困政策“明白卡”。一周后，一份6頁(yè)的小冊(cè)子被精心制作出來(lái)，并很快發(fā)放到500多萬(wàn)市場(chǎng)主體手中。小冊(cè)子從稅收優(yōu)惠、融資貸款、物流成本、房屋租金、社保減負(fù)、補(bǔ)貼減免等企業(yè)最期盼、普惠性最強(qiáng)、覆蓋面最廣的政策中精選出24條，簡(jiǎn)明扼要列出適用范圍、適用期限、享受方式、發(fā)布單位、咨詢電話等，讓企業(yè)一目了然。同時(shí)，掃描隨頁(yè)附帶的二維碼，企業(yè)還可獲取相關(guān)政策對(duì)應(yīng)文件、紓困惠企政策以及申報(bào)鏈接等。
“總算是把助企紓困政策弄明白了！”四川新凱紡織發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)吳啟剛高興地說(shuō)，僅房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減半這一項(xiàng)政策，今年就可以為公司節(jié)省20多萬(wàn)元支出。
調(diào)查顯示，近八成市場(chǎng)主體至少享受了一項(xiàng)紓困政策，超九成市場(chǎng)主體對(duì)助企紓困“明白卡”政策表示滿意。截至11月10日，四川稅費(fèi)支持共為四川各類市場(chǎng)主體釋放政策紅利超1590億元，退稅減稅降費(fèi)規(guī)模均為歷年之最，惠及上百萬(wàn)戶市場(chǎng)主體。
一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)：
瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)改革活力
今年以來(lái)，四川持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚植動(dòng)力。
破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，探索縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。今年10月，《四川省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)方案》正式印發(fā)。圍繞融資增信、降本減負(fù)、惠企服務(wù)直達(dá)、轉(zhuǎn)企升規(guī)、多元化解糾紛等5個(gè)方面，探索破解縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸的政策舉措，著力轉(zhuǎn)化形成一批具有原創(chuàng)性的可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，更大力度激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。明確提出三年試點(diǎn)目標(biāo)，到2025年，力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）民營(yíng)市場(chǎng)主體數(shù)量較2022年增長(zhǎng)40%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值較2022年增長(zhǎng)20%，占GDP比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。
破解制約民間投資增長(zhǎng)的難題，不斷激發(fā)民間投資活力。在深入調(diào)查分析近兩年來(lái)全省民間投資現(xiàn)狀、制約民間投資增長(zhǎng)主要因素之后，四川出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干舉措》，引導(dǎo)民間投資向新基建、交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展。1—8月，全省民間投資同比增長(zhǎng)1.2%，較上半年增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)東風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。省民營(yíng)辦指導(dǎo)廣安—北碚、瀘州—江津加快簽訂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范園，制定年度重點(diǎn)任務(wù)清單。
通過(guò)改革創(chuàng)新破解體制性障礙、政策性堵點(diǎn)，全面推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，有利于企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取資金，獲得更廣闊的成長(zhǎng)空間。省市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新工作思路，聯(lián)合司法、稅務(wù)、人社等部門，協(xié)同探索支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)改制為公司的路徑措施，出臺(tái)《關(guān)于支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革。
一趟“接力跑”：
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振發(fā)展信心
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是四川的一塊明顯短板，也是潛力所在，要把優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境放在更加突出位置，對(duì)標(biāo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，拿出更加切實(shí)有效的措施辦法，大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。
丁任重認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是抓住了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和要害，“要進(jìn)一步為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心和預(yù)期，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。”
今年以來(lái)，四川大力提升政務(wù)服務(wù)水平，《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年工作要點(diǎn)》印發(fā)，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨省通辦，與重慶先后聯(lián)合推出三批共311項(xiàng)“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各部門不斷創(chuàng)新舉措——
提速項(xiàng)目審批，四川借鑒東部沿海地區(qū)極速審批模式，在省級(jí)層面建立涵蓋28個(gè)省級(jí)部門的重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，接連出臺(tái)項(xiàng)目審批提速的政策措施，不僅“三步并作一步跑”，還減少“折返跑”，實(shí)現(xiàn)了從審批到建設(shè)過(guò)程要素保障的全流程“加速跑”。
服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全省公安機(jī)關(guān)制定完善《四川省外籍高層次人才認(rèn)定管理辦法》，對(duì)接科技廳建立成渝兩地外國(guó)人工作許可互認(rèn)“一窗通辦”服務(wù)窗口。
保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)利，省民營(yíng)辦發(fā)布四川2021年保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例，以案釋法指導(dǎo)同類案件的調(diào)解、執(zhí)法、司法，升級(jí)改造全省民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立平臺(tái)省、市、縣三級(jí)線上運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全省各級(jí)民營(yíng)辦累計(jì)受理維權(quán)案件1059件，已辦結(jié)案件899件，為四川成化工程項(xiàng)目管理公司等企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失4.58億元。
“近年來(lái)，四川毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財(cái)政、稅收、金融等方面給予有力的政策支持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。”丁任重說(shuō)，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一場(chǎng)接力長(zhǎng)跑，要一棒接著一棒跑，一錘接著一錘敲，久久為功，善作善成。
省市場(chǎng)監(jiān)管局（省民營(yíng)辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省市場(chǎng)監(jiān)管局（省民營(yíng)辦）將繼續(xù)當(dāng)好全省790萬(wàn)戶民營(yíng)市場(chǎng)主體的“娘家人”，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份，圍繞政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等優(yōu)化措施，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的透明度和可預(yù)期性，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這艘“航船”始終能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，勇立潮頭。
編輯：郭成 校對(duì)：譚鵬 審核：劉益
