原標(biāo)題：“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，護航網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展——
網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)來了
做直播，把村里的好貨推廣出去;開網(wǎng)店，帶著伙伴們一同創(chuàng)業(yè)就業(yè)……中國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，2021年全年實物商品網(wǎng)上零售額108042億元，增長12%，已連續(xù)多年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。
近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)及其配套評估指標(biāo)體系，提出“建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范高地”。示范區(qū)怎么建?示范區(qū)的企業(yè)將得到哪些“不一樣”的服務(wù)?這對促進平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的意義何在?
為何要建示范區(qū)
“就在今天，6月6日，我們北京市海淀區(qū)完成了全國首家示范區(qū)創(chuàng)建申報工作。”提及國家市場監(jiān)管總局剛發(fā)布的《辦法》，北京市市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人難掩興奮，“海淀區(qū)平臺企業(yè)集聚、平臺經(jīng)濟活躍，字節(jié)跳動、騰訊等企業(yè)總部都在這里。這是難得的機遇，我們將探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)新模式，打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展‘前沿陣地’。”
對于多數(shù)人來說，“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”是個新概念。示范區(qū)是什么?創(chuàng)建的意義何在?
“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，是指經(jīng)市場監(jiān)管總局認定，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)制度健全、機制完善、管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強，對全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)具有示范引領(lǐng)作用的特定區(qū)域。”國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹，早在2020年3月，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建就列入第一批全國創(chuàng)建示范活動保留項目。“為了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造一批示范高地，以點帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定出臺《辦法》及其配套評估指標(biāo)體系。”該負責(zé)人說。
《辦法》共25條，主要規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建、評估、認定的實體性要求和程序性規(guī)定，以及示范區(qū)的任務(wù)和管理等內(nèi)容。那么，符合什么條件就可以申請創(chuàng)建示范區(qū)?
首先是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。有完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，有明確的支持政策和保障措施，有一定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和較大發(fā)展空間。其次是要有良好的網(wǎng)絡(luò)市場秩序和營商環(huán)境，有健全的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體制機制，能提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)。三是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新能力較強。
“《辦法》和指標(biāo)體系是示范區(qū)創(chuàng)建的‘指揮棒’和‘風(fēng)向標(biāo)’，二者相互支撐、同步實施。”前述負責(zé)人說，“開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建是推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)發(fā)展活力的創(chuàng)新實踐。”
“‘十三五’期間，中國數(shù)字經(jīng)濟年均增速超過了16.6%，在全球已處于領(lǐng)先地位。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長張國山對記者表示，網(wǎng)絡(luò)市場正是數(shù)字經(jīng)濟的重要載體，對于促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“創(chuàng)建示范區(qū)可以成為提升網(wǎng)絡(luò)市場治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要推手，既服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局，又符合地方發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的實際需要。”
三級指標(biāo)來評價
示范區(qū)的成色由什么說了算?
市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人告訴記者，一整套詳細的評估指標(biāo)體系已建立起來。這一評估指標(biāo)體系包括5個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)、41個三級指標(biāo)。
其中，5個一級指標(biāo)分別是“促進發(fā)展”(20分)、“規(guī)范監(jiān)管”(25分)、“優(yōu)化服務(wù)”(20分)、“探索創(chuàng)新”(20分)、“綜合保障”(15分)。
三級指標(biāo)則包括大量詳細的指標(biāo)數(shù)據(jù)，比如：網(wǎng)上零售額同比增速、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者數(shù)量占市場主體比重、快遞業(yè)務(wù)同比增速、網(wǎng)絡(luò)市場就業(yè)貢獻度、嚴厲查處涉網(wǎng)違法案件、提升公共服務(wù)水平激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力等，均設(shè)計了不同分值。同時，規(guī)定了具體打分標(biāo)準(zhǔn)，以“網(wǎng)上零售額同比增速”為例，如果近2年創(chuàng)建地區(qū)網(wǎng)上零售額同比增速超過全國網(wǎng)上零售額同比增速，超過1年得1分。評估合格要求總分超過85分，且每個一級指標(biāo)得分率超過75%。
“在指標(biāo)設(shè)計上，我們采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式。定量指標(biāo)主要用于評估‘促進發(fā)展’相關(guān)工作，定性指標(biāo)主要評估相關(guān)工作是否開展、相關(guān)制度機制是否建立健全。”該負責(zé)人說。
設(shè)計這些指標(biāo)，背后有何考量?
規(guī)范監(jiān)管。國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任魏穎對記者分析，在完善監(jiān)管手段方面，評估指標(biāo)體系要求重點考察智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管等重要監(jiān)管手段的推進情況;在規(guī)范執(zhí)法方面，考核重要領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法情況，做到執(zhí)法過程的迅速、精準(zhǔn)、規(guī)范、有效，維護好網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營者和消費者的根本利益。
突出創(chuàng)新，加快建立和完善新型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制。魏穎說，網(wǎng)絡(luò)市場是一個新動能、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的全新領(lǐng)域，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)無法滿足其發(fā)展要求，這就需要示范區(qū)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門立足實際，有針對性地提出新方法、新手段、新思路，探索出一條適合于網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的新路子，而指標(biāo)體系正體現(xiàn)了這一方向。
立足服務(wù)，營造網(wǎng)絡(luò)市場良好生態(tài)環(huán)境。評估指標(biāo)體系要求，從供給端和消費端分別對創(chuàng)建主體的網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)進行考核。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者方面，圍繞優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、促進高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升數(shù)字化競爭力等方面展開評估。“注重從產(chǎn)品質(zhì)量、消費者維權(quán)、投訴渠道、多元化解糾紛能力等方面開展評價，這將進一步守護消費安全，讓群眾放心購買。”魏穎說。
“評估指標(biāo)體系是指導(dǎo)中國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和服務(wù)示范工作的開創(chuàng)性指標(biāo)體系。”魏穎說，這不僅為示范區(qū)的創(chuàng)建提供了評價依據(jù)，也將對中國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起到引領(lǐng)作用。
創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)
創(chuàng)建示范區(qū)，將給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來哪些影響?
近日，福州市市場監(jiān)管局與美團、餓了么簽訂網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范發(fā)展社會共治備忘錄。餓了么有關(guān)負責(zé)人告訴記者，此次合作備忘錄內(nèi)容在數(shù)據(jù)共享、消費維權(quán)、打擊違法、分類監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展等方面均有涉及，其中既有智慧監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用、推進電子證照及相關(guān)信息核驗應(yīng)用等，也有機制方面的創(chuàng)新舉措。
“平臺將落實對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者定期開展抽查、監(jiān)測、巡檢工作，共同督促未達標(biāo)網(wǎng)紅餐飲店限期進行示范提A。”該負責(zé)人說，“在騎手權(quán)益保護方面，平臺也將不斷完善績效考核、訂單分派等機制，建立有效的風(fēng)險防控、矛盾處理及預(yù)警報告機制，切實維護外賣送餐員權(quán)益。”在企業(yè)看來，行業(yè)競爭正加速轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)供給的正向比拼。網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建將助推平臺加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，對完善監(jiān)管體系、激發(fā)平臺活力有著重要意義。
建設(shè)示范區(qū)，也有利于消費者。最近，“百家電商平臺點亮”行動正在推進。監(jiān)管部門引導(dǎo)平臺和商戶“亮照、亮證、亮規(guī)則”，以破解平臺主體信息和規(guī)則不明問題。不少消費者注意到，各大平臺相繼在首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息或其鏈接標(biāo)識，如實公示與所經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可、注冊備案、審查批準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等信息。“平臺一頭連著千千萬萬的中小微市場主體，一頭連著億萬消費者和新就業(yè)形態(tài)勞動者。”市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人說，“平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足消費者需要具有重要意義。”
目前，已有一些地方先行先試，在創(chuàng)建示范區(qū)方面探索出自己的經(jīng)驗。“新經(jīng)濟的特點在‘新’，監(jiān)管與服務(wù)的方法也要‘新’。”寧波市市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人說，“寧波市將加強對平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律的研究，積極探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管與服務(wù)模式，爭取首批完成創(chuàng)建驗收。”
“伴隨一系列落實行動，相信接下來會有一批副省級市、地級市、直轄市的下轄區(qū)申請成為示范區(qū)。”張國山說，“這對于更好促進中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。”(記者 孔德晨)
編輯：郭成
