文 |《瞭望》新聞周刊記者 吳光于 李力可
位于四川天府新區(qū)的天投法務(wù)產(chǎn)業(yè)大樓(2022 年 4 月 22 日攝)周勇良攝
◇我國首個省級層面提出和推動實施的現(xiàn)代法務(wù)聚集區(qū)——天府中央法務(wù)區(qū)，正為優(yōu)化四川乃至西部地區(qū)營商環(huán)境，提供源源不斷的保障和支撐
◇天府中央法務(wù)區(qū)已聚集了100多家涉法律服務(wù)機構(gòu)。律所、公證、仲裁、司法鑒定、稅務(wù)等機構(gòu)，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高端法律服務(wù)2.5萬余件次，全鏈條法務(wù)業(yè)態(tài)已初步形成
◇“赤水河方案”是一項立法創(chuàng)新，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的協(xié)同立法以及其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了地方協(xié)同立法的有益探索
沿著城市中軸線天府大道從市中心出發(fā)一路向南，4500畝的興隆湖波光粼粼。四川省天府中央法務(wù)區(qū)就坐落在湖畔。
成都金融法庭、成都破產(chǎn)法庭、成都互聯(lián)網(wǎng)法庭、四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭、成都知識產(chǎn)權(quán)法庭、成都國際商事法庭、最高人民法院第五巡回法庭成都審判點……這個地處西南內(nèi)陸、面積僅1.33平方公里的區(qū)域，高密度匯集了從基層法院到最高人民法院四級法院的審判資源。
法治是最好的營商環(huán)境。近年來，四川以法治為“翼”護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，下好營商環(huán)境法治化先手棋。
法務(wù)區(qū)托起大戰(zhàn)略
2020年8月，四川省委錨定“打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的一流法律服務(wù)高地”的目標，在四川天府新區(qū)高起點規(guī)劃天府中央法務(wù)區(qū)。2021年2月5日，法務(wù)區(qū)正式運行。一年多以來，這個“新區(qū)”正為優(yōu)化四川乃至西部地區(qū)營商環(huán)境，提供源源不斷的保障和支撐。
商業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，離不開完善的法律服務(wù)。高能級的法律服務(wù)集群，更是各大世界級城市的標配。
“目前，天府總部商務(wù)區(qū)已經(jīng)聚集了70多家總部企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈配套上，這些企業(yè)總部機構(gòu)對先進生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的需求更加突出，法律服務(wù)就是其中的重要板塊。”四川天府新區(qū)管委會副主任、天府中央法務(wù)區(qū)工作推進小組常務(wù)副組長李昂說。
在天府中央法務(wù)區(qū)，74棟超百米的高層建筑組成成都的新城市天際線，560萬平方米商業(yè)寫字樓空間為各類法律服務(wù)機構(gòu)入駐提供物理空間;公園城市的城市形態(tài)和完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套，則為各類法律從業(yè)人員提供高品質(zhì)宜居宜業(yè)的生活工作環(huán)境。
四川省委政法委書記鄧勇表示，建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)，是四川深入踐行習近平法治思想的重要舉措。“作為全國首個省級層面提出和推動實施的現(xiàn)代法務(wù)聚集區(qū)，對于提高公共法律服務(wù)和法治保障水平、營造良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境、推進社會經(jīng)濟水平高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”四川省委政法委副書記曹代學(xué)表示。
法律服務(wù)激活營商環(huán)境
四川省司法廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，四川共有30137名律師，數(shù)量居全國第六。雖然法律服務(wù)供給資源充足，但高端法律服務(wù)供給卻顯不足。以涉外律師為例，截至2021年底，全省僅有124名律師入選全國、省、市三級涉外律師人才庫。這與四川作為西部經(jīng)濟領(lǐng)頭羊、開放合作大樞紐的地位并不相符。
2020年末，長期專注于資本市場的企業(yè)上市、并購交易等高端法律服務(wù)的“紅圈所”——北京通商律師事務(wù)所在天府中央法務(wù)區(qū)設(shè)立成都分所。這是近20年“通商”在北京以外設(shè)立的第一個分所。
天府新區(qū)為分所提供免費的辦公室，實現(xiàn)“拎包入駐”。北京通商(成都)律師事務(wù)所陳巍告訴記者，各項政策的支持、真金白銀的補貼和優(yōu)厚的人才政策，奠定了“通商”在成都發(fā)展的信心。過去一年，“通商”在川渝地區(qū)的業(yè)務(wù)量增長30%。
優(yōu)良的環(huán)境不僅加快法務(wù)資源匯聚，更吸引著眾多市場主體紛至沓來。在這片既是商務(wù)區(qū)也是法務(wù)區(qū)的熱土上，疊加效應(yīng)產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)正變?yōu)橹伟l(fā)展的強勁動力。目前，天府中央法務(wù)區(qū)已聚集100多家涉法律服務(wù)機構(gòu)。律所、公證、仲裁、司法鑒定、稅務(wù)等機構(gòu)，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高端法律服務(wù)2.5萬余件次，全鏈條法務(wù)業(yè)態(tài)已初步形成。
自2021年2月啟動運行以來，天府中央法務(wù)區(qū)涉法務(wù)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入9431.8萬元，同比增長149.9%;實現(xiàn)稅收收入276.1萬元，同比增長200.2%。
一年起勢，五年聚能。“我們有信心，將天府中央法務(wù)區(qū)打造成世界一流法律服務(wù)高地。”曹代學(xué)表示。
立法創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域環(huán)境
在天府中央法務(wù)區(qū)，各類專業(yè)法庭發(fā)揮著護航經(jīng)濟建設(shè)的重要作用。
2021年4月以來，成都金融法庭共受理5914件金融領(lǐng)域案件，涉及360多家金融機構(gòu)，涉案金額1242億元。
破產(chǎn)法庭出臺破產(chǎn)案件專項項目資金管理使用辦法，助力“僵尸企業(yè)”出清常態(tài)化、法治化、市場化，建立預(yù)重整制度，幫助困境企業(yè)重生。
知識產(chǎn)權(quán)法庭完善知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制，助推知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。知識產(chǎn)權(quán)檢察專班在全國首創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“法律體檢”指標體系，保護高科技企業(yè)健康發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)法庭制定互聯(lián)網(wǎng)借貸糾紛審查規(guī)則，打造云系列智慧審理和司法服務(wù)平臺，助力數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。
2022年1月，“四川用改革思維和創(chuàng)新辦法建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)”改革成果入選“中國改革2021年度特別案例”，也是全國唯一省級特別案例。
依法而治，立法先行。2021年，云、貴、川三省人大常委會采取“共同決定”+“條例”的立法方式，破解赤水河共治難題。作為全國首個地方流域共同立法，“共同決定”+“條例”為跨行政區(qū)劃的流域共治提供“赤水河方案”。
四川省圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“成都、德陽、眉山、資陽”同城化發(fā)展等重點領(lǐng)域，由四市同步出臺《關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》，明確加強立法協(xié)作、整合立法資源、共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問題。
“‘赤水河方案’是一項立法創(chuàng)新，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的協(xié)同立法以及其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了地方協(xié)同立法的有益探索。”四川省律師協(xié)會副會長、國浩律師(成都)事務(wù)所主任李世亮表示。
突出重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，四川不斷健全治蜀興川法規(guī)規(guī)章制度體系：聚焦防范地方金融風險，出臺《四川省地方金融監(jiān)督管理條例》;聚焦助推全域開放，出臺《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》;聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，與重慶創(chuàng)新開展協(xié)同立法，攜手強化法治保障。
如今的四川，一個更加公平、透明的法治化營商環(huán)境正在呈現(xiàn)。發(fā)布政府核準的投資項目目錄，省級層面核準項目累計減少70%左右;清理規(guī)范收費項目，減輕企業(yè)負擔;組建民營企業(yè)法治體檢中心，每年為重大建設(shè)項目提供專項法律服務(wù)4000余次，為企業(yè)開展“法律體檢”8000余次;組建全國首個“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，組建四川涉外律師人才庫和涉外律師后備人才庫……四川優(yōu)化營商環(huán)境的法治化探索仍在繼續(xù)。
